在自治区农业工作会议上的总结讲话
自治区农业厅党组书记 刘学虎
（2012年1月17日）
同志们：
自治区农业工作会议就要结束了。自治区党委、人民政府非常重视这次会议，上午代宁祥副秘书长作了重要讲话，充分肯定了2011年我区农业系统的工作，对2012年全区农业工作提出了新的要求。艾则孜·克尤木厅长代表农业厅所作的主题报告，客观总结了去年农业工作取得的成绩，全面部署了今年的农业工作。会上，14个地、州、市重点就做好今年农业工作和实现农业现代化作了表态发言，内容具体，措施有力，使我们很受启发，很受鼓舞。会议还对获得2011年度地、州、市农业局绩效管理的先进单位进行了通报，对获得自治区设施农业发展质量效益年活动先进单位和个人，以及获得全国和自治区奖励的先进单位和个人进行了通报，希望获奖单位和个人戒骄戒躁，再接再厉，做出更大成绩。这次会议开的很好，提高了认识，统一了思想，振奋了精神，增强了信心，明确了任务。希望大家回去后，认真贯彻落实好这次会议精神。
下面，我就做好今年全区农业工作再强调几点：
一、认清形势，把握机遇，不断增强跨越式发展的紧迫感和使命感
正确分析认识形势对做好农业工作至关重要。把形势分析透了，认识清了，才能明确方向，提高工作的前瞻性、科学性和主动性，才能更快更好的发展。从国际看，欧债危机恶化，国际市场陷入低迷；金融泡沫破裂，很多发达国家转向支持传统制造业发展，传统行业产能过剩矛盾更加突出；发达国家大力支持新兴产业发展，努力抢占未来发展制高点；新兴市场国家和发展中国家加快工业化、现代化进程，对能源资源产生巨大需求，全球能源资源竞争更加激烈；世界贸易增速下滑，持续增长的基础不稳固，贸易保护主义愈演愈烈；全球通胀压力增大，流动性过剩问题日益突出，石油等大宗商品价格高位震荡。从国内看，我国通胀压力虽然稍有缓解，但当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出，经济增速下滑压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。从区内看，我区虽然远离沿海，相对封闭，外贸占的比重不大，依赖程度低，出口市场主要在中亚、南亚等周边国家，影响相对较小。但是，随着世界经济复苏不确定性、不稳定性的上升，特别是国内经济增长下行压力的增大，对新疆经济发展可能带来潜在的、滞后的甚至是直接的影响。
当前国内外经济形势对我区农业农村发展的冲击也不断显现，不容忽视。一是国内外资源类产品价格尚呈下行态势，国内农产品价格稳定难度大，靠市场价格调动农民积极性和增加农民收入的手段受到制约。特别是棉花、番茄酱等优势农产品价格下跌、出口和销售放缓的情况，农民和农产品加工企业收入减少。二是目前“招工难”与“就业难”并存，企业急需的应用型、技能型人才十分匮乏，特别是南北疆偏远地区的企业招工难、用工贵，我区农村劳动力转移和农民非农收入增长难度大。随着经济增长放缓，农民工新增就业机会难以增加甚至减少，工资水平难以提高甚至会下降，靠外出务工经商来拉动农民增收的渠道遇到了阻碍。三是在全社会高度关注食品安全的氛围里，农业生产经营风险大大提高，开拓国内外市场难度加大，促进农业稳定发展任务艰巨。四是“三化”加快推进过程中，在二元体制作用、市场机制推动、经济利益驱使下，城乡失衡加剧、城乡差距扩大，靠城乡统筹发展推动农业现代化发展的方略在一些地方面临严峻挑战。
新形势下加快我区农业农村发展，既要深刻认识面临的困难和挑战，进而做好应对准备；更要积极把握改革发展的大好机遇，进而增强迎接挑战、战胜困难、加快发展的信心。做好今年的工作，我们具备了很多有利条件和积极的因素。
一是发展机遇难得。中央经济工作会议明确提出，要稳中求进，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，把“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”更好地结合起来，保持经济平稳较快发展和物价总水平稳定，并为此确定了一系列重大举措和保障性措施，将继续加大对“三农”等领域的投入，继续支持战略性新兴产业的发展和重大基础设施的建设，必将极大地加快我区科学跨越、后发赶超的步伐。特别是最近召开的中央和自治区农村工作会议，再次加大强农惠农富农政策扶持力度，必将为我区推进农业现代化提供更大动力。
二是发展基础牢靠。全区经济社会表现出强劲活力，国民经济总体处于加快发展的上升期，特别是加强基础设施、加快推进“三化”的一系列重大举措所产生的效果将逐步显现。同时，我们具备了千万吨的粮食生产能力，确保了粮食安全，为农业结构的调整优化创造了很大的战略空间和回旋余地；棉花产业连破纪录，设施农业异军突起，特色农业优势明显。一大批事关全局、战略性强的重大水利工程相继建成投产，基本形成了以防洪、灌溉、调水为重点的水利工程体系。退耕还林等生态工程建设，明显提升了可持续发展能力。科技支撑能力、农业机械化水平、农业产业化经营水平、农产品市场开拓体系建设都有了大幅度提高。总之，我区农业综合生产能力和农村经济抗灾化险能力大大加强。
三是援疆成效明显。中央和对口支援省市、国家部委、中央企业对新疆的支持力度进一步加大，随着国家西部大开发等一系列政策的实施，必将有一大批农业类产业援疆项目、招商引资项目建成投产，形成新的经济增长点。
四是精神动力十足。全区上下一致拥护中央和自治区的重大决策部署，各族干部群众的主导意识、主体作用得到进一步释放，实现科学跨越、后发赶超的信心进一步增强，“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的意识更加强烈，这是促进新疆跨越式发展和长治久安的巨大精神动力。
五是工作氛围浓厚。各级政府坚持把“三农”工作作为重中之重，认真贯彻落实中央、自治区决策部署，不断加大强农、惠农、富民政策的执行力度，在推动农业现代化建设的进程中，形成了推动“三农”工作的强大合力。
机遇和挑战并存，机遇大于挑战。各级农业部门一定要认清形势，振奋精神，切实把思想和行动统一到中央和自治区对形势的分析判断和明年工作的安排部署上来，全面贯彻落实国家和自治区有关“三农”工作的重大部署，增强紧迫感和责任感，发扬农业部门特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能战斗的“四特”精神，增强必胜信心，敢于迎难而上、勇挑重担，敢于大胆实践，开拓创新，确保农业农村经济稳中求进、进中求变，实现稳定持续发展。
二、敢于担当，务求实效，加快推进农业现代化建设步伐
（一）继续抓好粮棉生产，切实提高综合生产能力。去年全区粮食生产达到历史最高水平，为自治区经济社会稳步发展和全国粮食八连增做出贡献。今年，要继续坚持“总量平衡、略有节余”的原则，稳定粮食播种面积，突出抓好小麦生产。一是保证播种面积。各地要按照自治区的总体部署，进一步落实粮食生产行政首长责任制和四级联创机制，冬麦没有完成任务的地方，要采取有力措施用春麦补，不折不扣地完成自治区确定的小麦生产指导性计划任务，确保全区小麦面积稳定在1600万亩以上，总产稳定在600万吨以上。加大麦收后玉米复播力度，使玉米种植面积达到1000万亩以上。二是提高粮食综合生产能力和种粮效益。继续实施粮食高产创建活动，积极推广高产高效适用技术，因地制宜地发展多熟高效种植模式，不断提高农民种粮效益。三是认真落实扶持粮食生产的各项政策措施。扶持政策和项目资金要集中向主产区倾斜，保护和调动主产区的生产积极性。稳定销区粮食市场供应，强化粮食购销服务，加快建立与保障粮食安全、保护粮农利益相适应的粮食购销新体制新机制。
关于棉花生产。去年，全区籽棉收购价格高开低走，棉副产品价格也持续走低，部分企业销售价与收储价形成倒挂，不仅影响棉农增收，也给棉花生产经营企业带来了巨大压力。针对这些情况，各地要适应市场需求，加大引导力度，调减棉花面积，规避市场风险。要坚持改良品种、科学种植、提高单产、节水增效、加工增值的方针，重点支持发展优质高产棉区和宜棉区，加大优质棉基地建设，提高棉花综合生产能力。
（二）大力发展设施农业和特色农业，努力确保市场供应。继续抓好设施农业发展质量效益年活动的宏观指导与督导检查，以实现产业提质增效为目标，以提高重大技术措施到位率为重点，全力抓好设施农业集中育苗体系建设、老旧温室技术改造、地县实训基地和设施农业标准园建设，强化重大技术攻关和实用生产技术推广普及，提升我区设施农业发展整体水平。要严格落实“菜篮子”市长(州长、专员)负责制，加大“菜篮子”工程建设力度。要支持深冬型设施农业生产基地建设，加强城市蔬菜批发和零售市场建设管理，完善储备体系，创建分工负责、协调配合的工作机制，努力保障市场稳定供应。特别是，针对今年部分地区出现的设施农业生产效益下降，还贷能力减弱的问题，要深入开展调查研究，搞好产销对接，发布供求信息，帮助共同渡过难关。要积极发展区域特色农业，发挥比较优势，科学规划布局，继续扩大区域优势明显的番茄、辣椒、打瓜、红花、西甜瓜、中药材等特色作物种植，推动特色产业上规模、上水平。
（三）加强市场体系建设，提高市场开拓能力。去年，全区“三农”工作中一个突出的亮点，就是我们采取措施，着力加强农产品外销平台建设，大力开拓农产品市场，先后在北京、上海等地举办了一系列新疆农副产品展销洽谈会，取得了丰硕成果，有效地扩大了我区农产品在国内市场的影响力，展示了我区发展外向型农业的广阔前景。今年我们仍然要乘势而上，总结经验，创新模式，坚持占稳市场、扩大影响、树立形象、保持优势的方针，全力推进我区农产品市场开拓体系建设。一要总结办会经验，提升外销平台建设层次，创新市场营销模式和现代营销手段，扩大推介、订货、分销渠道，加快建设辐射大型农产品市场、超市和农产品加工企业的营销网络和销售窗口，稳步扩大新疆农产品影响力。二要加快建立高效运转的农产品现代物流配送体系，强化区域物流中心与区外农产品集散市场的衔接，形成区内外流通市场相互联结的农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费的一体化农产品快捷流通渠道和外销体系。三要继续强化品牌农产品宣传和推荐，大力保护名牌农产品和地理标志产品，强化区域内品牌资源整合，加强品牌农产品质量监控，力争今年农产品品牌建设有新突破。四要大力开拓以周边国家为主的农产品国际市场。深入研究周边国家农产品市场，找准我区农产品市场定位，积极优化农产品对外贸易环境，依托口岸优势，加快扶持建设一批外向型农产品出口生产、加工基地，加快改善农产品对外贸易基础条件，建立外向型农业发展合作机制，推动外向型农业向更广领域、更深层次发展。
（四）落实党在农村的基本方针政策，维护农民合法权益。继续完善产前、产中、产后服务为一体的“五统一”经营管理模式。坚持农村基本经营制度不动摇，稳定和完善农村土地承包关系，按照“依法、自愿、有偿”原则，进一步规范农村土地承包经营权流转，积极开展农村土地承包纠纷仲裁试点和农村土地突出问题专项治理工作。继续开展仲裁工作，积极调解仲裁土地承包纠纷。适应农业农村发展新形势需要，从维护农民合法权益出发，拓展延伸农民负担监管范围，坚决防止农民负担反弹。深入开展重点领域农村乱收费专项治理活动，推进一事一议筹资筹劳规范化建设。创新农村集体“三资”管理模式，在有条件的县乡推行农村财务网络化管理。充分利用援疆机制、项目拉动、教育培训等多种方式，规范全区农民专业合作社发展，开展示范县建设，不断提高农民组织化程度。完善农业补贴制度，落实好国家扶持农业的各项补贴政策。加强农业法制建设，规范农业执法行为，提高农业执法效率和水平。推进国有农场体制改革，发挥国有农场发展现代农业的示范带动作用，积极培育和扶持专业大户、家庭农场，努力提高规模化、集约化经营水平。
（五）开辟农民增收渠道，完善农民增收长效机制。拓宽农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力推广多熟制种植模式，提高复种指数，普及农作物优良品种，大力发展优势特色农业、“三高”田和庭院经济、休闲农业、设施农业，不断提高农产品产量、质量和效益，加快发展市场需求大的无公害食品、绿色食品、有机食品的生产，大力推广测土配方施肥、精量播种、节水灌溉等实用新技术，走节本增效，增加农民收入的路子。通过加强农民转移就业技能培训，引导农村劳动力由主要从事种植业向从事养殖业、林果业和设施农业转移，向农产品的精深加工、保鲜仓储、销售转移，由主要在农业和农村内部就业向非农产业和城镇转移，促进农民工在城乡、地区和产业间有序流动，提高非农产业收入。
三、重视科技，加快创新，为发展现代农业提供强有力支撑
（一）深刻领会文件精神。今年的中央1号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，出台了一系列含金量高、打基础管长远的政策措施，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律，立足当前、着眼长远作出的重大决策，是新形势下加快推进“三化同步”、促进现代农业发展的重大部署，十分及时，鼓舞人心，催人奋进。具体来说，在农业科技定位上，指明了我国已经到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。在资源环境约束不断加剧的情况下，通过科技进步实现创新驱动、内生增长，转变农业发展方式，是现代农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施。在农业科技的定性上，强调要大幅增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。在农业科技的定向上，强调面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。为此，我们我们要全面学习、深入领会中央文件提出的农业科技创新的目标任务、原则要求、政策措施，科学把握一系列新论述、新思路、新举措，抓住机遇，扎实工作，努力开创农业科技工作新局面。
（二）抓好农业科技创新重点工作。中央对当前和今后一个时期农业科技创新工作做出了明确部署，关键是要抓好落实。各级农业部门要紧紧围绕保障粮食等主要农产品有效供给、促进农民持续增收、加快转变农业发展方式、实现农业可持续发展等重大战略目标，推进科技进步。一是要准确把握农业科研创新重点和方向，加大公益性农业行业科研专项实施力度，强化现代农业产业技术体系支撑，加强农业科技基础条件建设和科技资源共建共享，推进农业科技管理体制机制创新，完善农科教、产学研紧密结合的大协作机制，提升农业科技自主创新能力；二是要通过完善乡镇农业公共服务机构管理体制，发挥县乡农机推广服务机构的整体功能，引导鼓励专业合作社和产业化龙头企业等社会力量开展农技推广，提升农业技术应用和服务水平；三是要通过全面实施现代农业人才支撑计划，加强农业科研优秀人才、农技推广人才和农村实用人才队伍建设，提升科教兴农水平。
（三）扎实开展“农业科技促进年”活动。今年是落实中央部署、推进农业科技创新的第一年，一定要有良好开局。为此，农业部决定今年在全国开展“农业科技促进年”活动。活动的总体安排是：全面落实中央部署，以“科技进村入户，助力增产增收”为主题，重点推广重大实用技术、支撑粮食和农业稳定发展，着力加强基层农技推广体系建设、提升公共服务能力，全面做好农业科技各项工作。各地要把“农业科技促进年”当成一件大事来抓，与今年农业生产目标任务紧密结合起来，与农业科技发展中长期目标紧密结合起来，精心组织，务求实效。一是全力推动基层农技推广体系建设。中央1号文件要求，乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，今年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。“一个衔接、两个覆盖”，这是我们农业部门一直争取的，是广大农技推广人员长期期盼的大政策、好政策，我们一定要抓住机遇，加快落实。二是全力推广农业防灾减灾稳产增产重大实用技术。三是全力推动农作物种业发展。要把现代种业作为我区重大后备产业来规划、来部署、来发展。要全面贯彻落实《自治区关于加快现代农业种业发展的意见》，制定实施农作物种业发展规划，出台一批种业扶持政策，扶持一批骨干种子企业，加强优势制种区种子基地建设，确保生产用种安全。四是全力推动农民教育培训工作。要加大新型农民和农村实用人才培养力度，扩大培训规模，提高补助标准，增强培训的针对性和实效性。
四、深入实际，强化落实，以良好的作风推动农业工作再创佳绩
今年农业工作的思路、目标和工作重点已经确定，任务十分繁重。以改革创新精神加强农业部门自身建设，是完成今年各项工作的根本保障。要按照国家和自治区要求，坚持工作重心下移，在全系统开展“三深入、三落实、三创新、一加强”活动，组织广大干部职工深入实际、深入基层、深入群众，落实政策、落实措施、落实服务，创新思路、创新管理、创新机制，加强廉政建设，不断提高指导农业农村经济科学发展的能力，不断提升服务基层和农民群众的水平。
（一）坚持深入实际、深入基层、深入群众。要推进农业系统干部特别是领导干部“深入基层、实践锻炼”活动，并做到常态化、制度化。鼓励干部到生产一线和艰苦地区实践锻炼，走出大楼、下到田头，倾听农民的心声、了解基层的实情、把握工作的脉搏、找准发展的路子，密切与农民群众的血肉联系，提高做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力。要始终坚持和不断加强调查研究，围绕领导关切、社会关注、农民关心的热点难点问题，农业农村经济发展中的重大问题，深入开展调查研究，把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。
（二）着力落实政策、落实措施、落实服务。坚持突出重点抓落实、明确责任抓落实、令行禁止抓落实、持之以恒抓落实，抓落实要贯穿于全年，贯穿于各项工作。要不断改进落实政策的方法，健全落实政策的机制，创新落实政策的方式，狠抓宣传发动、大力推介典型、完善规章制度、强化监督管理，确保各项政策在基层和农户中得到落实。要根据农时特点和生产规律，及时细化促进农业稳定增产、防灾减灾、节本增效、市场监管、安全生产等各项措施，锲而不舍、一抓到底，确保各项重点措施在农业生产中得到落实。要根据基层关切和农民需求，制定重大技术路线和工作方案，及时派出工作组、专家组和技术服务组，将实用技术、市场信息、政策法规送到基层一线、田间地头，确保各项指导服务在农业系统工作中得到落实。
（三）积极创新思路、创新管理、创新机制。变化变革创新是推动事业发展的原动力。全国农业工作会议指出，我们是在“三化”加快推进的发展阶段搞现代农业，是在农业对外高度开放的国际环境下搞现代农业，是在要素日益偏紧、成本日趋增加的情况下搞现代农业，面临新环境、新条件、新问题、新挑战。为此，要不断创新发展思路，进一步解放思想，大兴求真务实之风，加强政策研究，强化顶层设计，形成符合实际的思路和战略；强化学习型系统建设，提高推动农业农村经济科学发展的能力。要强化工作管理创新，积极推进农业生产、农产品营销管理创新，强化涉农重大突发事件应急管理，加强新闻发布和舆论引导，牢牢掌握工作的主动权。要完善为民服务机制，深化行政审批制度改革，推进政务信息公开，加强农业综合执法规范化建设，提高为农服务水平。要加强团结协作，强化农业系统内部以及与其他部门之间的沟通协作机制，充分调动各方力量，促进资金、技术、人才向“三农” 倾斜，形成推动农业农村经济发展的强大合力。
（四）不断加强党风廉政建设。今天，各地农业局纪检部门的同志也参加了会议，目的就是要针对当前项目管理、资金使用等方面的薄弱环节，强化廉政风险防控管理，加强对权利运行的制约和监督，坚决查处各种违法违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风，牢固树立农业系统为民、务实、清廉的良好形象。一是农业纪检部门要参与行政业务工作，要融入到农业行政各项管理工作中去，避免“两张皮”的现象，为各地农业现代化建设保驾护航。二是认真检查各项强农、惠农、富民政策的落实，确保让农民真正得到实惠，调动他们的生产积极性。三是认真检查各类农业项目的实施情况，做到“项目安全、资金安全、干部安全”。四是各地要加强与驻厅纪检组的联系和沟通，及时上报总结材料，以便准确掌握情况，更好地总结好的经验、好的做法，剖析典型案例，加强警示教育，不断推动农村基层党风廉政建设上台阶、上水平，促进农业增效、农民增收、农村稳定发展。
同志们，做好今年的农业工作意义重大、任务艰巨。我们一定要在自治区党委、人民政府的正确领导下，紧紧依靠和团结带领全区农业系统各族干部职工，积极进取，扎实工作，形成贯彻落实自治区第八次党代会精神的强大合力，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
另外，中华民族的传统节日春节即将到来，在此，我向大家，并通过你们向全区农业战线的广大干部职工致以节日的慰问，祝大家在新的一年里，身体健康，工作顺利，家庭幸福！
谢谢大家！
在自治区农业工作会议上的讲话
自治区农业厅厅长 艾则孜·克尤木
（2012年1月17日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议、自治区第八次党代会和刚刚结束的自治区“两会”精神，总结2011年农业工作，部署2012年重点任务。稍后，代宁祥副秘书长受钱智副主席委托，还将作重要讲话，对做好今年农业工作提出具体要求。
下面，我先讲几点意见：
一、开拓进取，真抓实干，圆满完成了2011年各项目标任务
2011年，在自治区党委和人民政府的坚强领导下，全区各级农业部门和广大农业工作者团结拼搏、共同努力，农业生产继续保持稳步发展的良好势头，主要农作物生产实现年初既定目标，农民收入持续增长。预计全区农村经济总收入达到1550.4亿元，同比增加237.8亿元，增长18.1%；农民人均纯收入5432元，同比增加789元，增长17%。全区农作物总播面积7553.5万亩，同比增加312.8万亩。
——粮棉油糖生产再夺丰收。全区粮食作物播种面积3249.2万亩，预计总产1477万吨，达到历史最高水平，实现连续四年增产；棉花面积2393.9万亩，预计总产299.2万吨，取得历史上第二个高产年；油料面积332万亩，预计总产50万吨；甜菜面积115万亩，预计总产494万吨。
——设施农业和特色农业效益逐渐凸显。设施农业面积稳定在100万亩以上，设施农产品首次突破300万吨，达到339万吨，同比增加98万吨，增幅超过40%，平均亩产较上年增长了48%，亩纯收入增长13%。地方特色农作物面积901.88万亩，预计总产1594.36万吨，在农民增收中发挥了重要作用。
——农产品外销平台初具规模。新疆农产品北京、上海展销中心正式投入运营，成功举办第二届新疆农产品北京交易会、新疆名优特及精深加工农产品上海展示会，签约总额超过350亿元。
——农业产业化和农业机械化水平进一步提高。乡镇企业预计完成增加值283亿元，同比增长14%，自治区级以上农业产业化重点龙头企业319家，其中国家重点龙头企业23家。预计实现农机总动力1385万千瓦，同比增长11%，主要作物综合机械化水平超过80%，位居全国前列。
过去的一年，我们紧紧围绕“强基础、促转型、保增收、惠民生”的总体要求，突出抓了九个方面的工作：
一是加强组织领导，确保顺利完成农业生产既定目标。把粮食生产目标管理责任制纳入地方党政绩效考核，继续完善粮棉生产四级联创机制，深入开展粮、棉高产创建活动，全年落实小麦高产创建面积650万亩，玉米200万亩，棉花250万亩。不断完善防灾减灾应急预案，加强与气象等部门的沟通协调，强化农情统计，掌握生产动态，在备耕春耕、“三夏”生产等关键农时，厅领导带队先后6次派出26个工作组，深入基层帮助指导农业生产。
二是主攻提质增效，稳步发展设施农业。把设施农业作为建设现代农业产业体系的切入点，确定从2011年开始，坚持规模扩张与效益并重，连续三年在全区开展设施农业发展质量效益年活动。制定并由自治区人民政府办公厅印发了《自治区设施农业发展质量效益年活动实施方案》和《自治区设施农业质量效益年活动考核奖励办法》，先后两次组织巡查和考核验收，进一步强化技术推广与服务，加快老旧温室改造步伐，温室投产率明显提高，地产设施农产品供应量大幅度增加，对平抑菜价、保障供应发挥了积极作用。
三是转变农业发展方式，大力开拓农产品市场。在继续抓好基地建设的同时，更加注重农产品市场开拓，采取整体推介、展示展销、交易洽谈、产销对接、培育营销战略联盟等方式，举办和组织参加了20多个农产品展销会、推介会、对接会、洽谈会，参展企业、农民专业合作组织2000多家（次），涉及32类、2000多种农副产品，在更大范围更高层次上参与国内外市场竞争，扩大市场覆盖面。
四是狠抓先进适用技术推广，强化科技教育支撑。基层农技推广体系改革与建设顺利推进， 78个县（市）农技站实行了“三权归县、县管乡用”，培育农业科技示范户4.5万个，主导品种主推技术入户率达到95%。配合自治区党委农办出台了《自治区关于加快现代农业种业发展的意见》，为现代种业发展打下坚实基础。优良品种推广应用面积5200多万亩，主要农作物良种普及率达到96%。推广各类多熟高效种植面积780.52万亩，测土配方施肥面积达到3667.1万亩。累计推广高效节水面积1437万亩，完成病虫害防控面积9896万亩，特别是“扶桑绵粉蚧”等重大疫情得到有效控制。推广农作物林果蜜蜂授粉面积达到2156万亩。新增沼气用户8万户，累计58万户农牧民用上了清洁燃料。稳步实施农村劳动力培训阳光工程，全年完成农村劳动力培训6万人。农业职业教育教学改革进一步深化，教学质量明显提高。
五是强化工作措施，加快推进农业产业化和农业机械化。筹备召开了自治区农业产业化发展工作会议，出台扶持农产品加工业政策，全区农产品加工转化率达到40%，较上年提高10个百分点。认真落实农机购置补贴政策，2011年共落实中央安排农机购置补贴资金9亿元，带动各级政府投入资金4192.6万元，预计拉动农民自筹资金突破19.88亿元，受益农机户和农机服务组织7.12万户，推动小农机向大农机转变，提高农牧业综合机械化率水平。
六是创新农业经营体制机制，保障农民权益。在33个县市开展农村土地承包经营权确权登记试点，全面落实土地承包“四到户”制度。全区70个县市成立了土地承包纠纷仲裁委员会，48个县市设立仲裁庭，全年受理土地承包纠纷4666起，其中仲裁482起。积极争取自治区人民政府出台了《关于加快农民专业合作社发展的意见》，全区农民专业合作社已达5006个，成员25.3万户，占全区农户的10.5%，入社农户普遍增收20%以上。认真做好农民来信来访及积案化解工作，先后派出7个督办组实地调查处理，全年接待农民来信来访超过160起、340多人次。
七是严把准入关，强化农产品质量安全监管。积极开展“三品一标”认证与登记，全区有效使用“三品一标”标志的产品1066个，认定无公害产地275个面积1932万亩，创建全国绿色食品原料标准化生产基地36个面积533万亩，新发布农业地方标准33项。扎实开展农产品质量安全例行监测，对25个重点县市大众普遍食用的农产品进行了4次例行监测，蔬菜、水果、畜禽产品、水产品平均合格率分别达到93.75%、99.58%、99.46%、98.85%，较上年均有提高。加强农业生产投入品监管，深入开展农资打假，组织实施“放心农资下乡进村宣传周”活动，积极推进农业综合执法，建立农业执法机构86个，其中县级79个，新增5个，共查办案件1055起，挽回经济损失4312万元。
八是充分发挥援疆机制，助力农业发展。主动与19个援疆省市建立农业受援定期会商制度，落实农业援疆项目56个，总投资14.3亿元；引进农业新技术、新品种150余项；组织436名基层农业技术人员赴内地培训，7名厅系统干部到农业部挂职锻炼。扩大农业对外交流合作，成功承办首届中国－亚欧博览会农业合作发展论坛。
九是落实政策措施，有序推进各项民生工程。落实农业补贴和项目资金累计超过50亿元，同比增长15%以上。其中，农业“四补贴”资金36.25亿元，同比增长8%，农民人均政策性增收超过400元。坚持“民生优先、群众第一、基层重要”，我厅牵头实施的“阳光工程”、地方农场危房改造、“菜篮子”保障等8项自治区重点民生实事工程，全部按计划顺利完成。
同志们，这些成绩的取得，得益于中央大力实施西部大开发战略，举全国之力推动新疆跨越式发展和长治久安，立足保障和改善民生，不断加大项目和资金支持力度；得益于自治区党委、人民政府团结带领全区各族干部群众，发扬新疆精神，践行新疆效率，变化变革创新，在全区形成了大建设、大开放、大发展的热潮；得益于各级党政对“三农”工作的高度重视；得益于各部门的积极支持和密切协作；得益于各级农业部门开拓创新和扎实工作。在此，我代表农业厅，向长期关心、支持我区农业工作的各级领导和各部门、各单位表示衷心的感谢！对长期奋战在农业战线上的广大干部职工表示诚挚的慰问！
我们还必须清醒地认识到：农业依然是弱势产业，气候条件存在很大不确定性，农业抵御自然风险和市场风险的能力还不强；农资价格、人工工资大幅上涨，农业生产正在进入高成本阶段，生产成本增加，特别是小麦比较效益下降，去年冬小麦播种面积只完成计划的95%，粮食稳产增产难度加大；农产品质量安全还存在隐患；农产品精深加工、仓储相对滞后，市场开拓才刚刚起步。所有这些都需要我们俯下身子，静下心来，认认真真破解难题，扎扎实实推进我区农业持续稳步发展。
二、明确任务，狠抓落实，全面做好2012年农业工作
2012年是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神的关键一年，我们还将迎来党的十八大，做好全区农业工作意义重大。
总体思路是，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会、中央农村工作会议、全国农业工作会议、自治区第八次党代会和自治区农村工作会议精神，按照稳中求进，进中求变，变中求快、求优、求效、求稳的总基调，突出强基础、促转型、保增收、惠民生，以转变农业发展方式为主线，以市场为导向，以质量、安全、效益为中心，以农业增效、农民增收为重点，不断优化农业区域布局和产业结构，着力提升基地建设、科技支撑、加工转化和市场开拓四大能力，确保粮食安全和农产品有效供给，促进农民增收，实现农业可持续发展。
主要目标是：农业增加值增长6%，农民人均纯收入增加500元以上。粮食3200万亩，总产1400万吨；棉花2300万亩，总产250万吨以上；油料330万亩，总产50万吨；甜菜120万亩，总产500万吨。特色农业面积达到1000万亩。深入开展设施农业发展质量效益年活动，稳步扩大面积，主攻质量和效益。
围绕上述目标，我们要抓好以下九项工作：
（一）努力保持粮棉生产稳步发展。要把粮食安全放在首要位置，认真落实粮食生产责任制，完善粮食生产四级联创机制，稳定种植面积，强化粮食生产基地建设，确保全年粮食丰收，确保区内平衡，略有结余。要继续加强粮棉油糖高产创建，充分利用国家加大高产创建扶持力度的有利时机，扩大高产创建覆盖范围，努力提高粮棉单产，全年小麦单产400公斤以上面积500万亩，玉米单产800公斤以上面积600万亩，棉花单产125公斤以上面积500万亩。
棉花是我区主导产业。受2011年棉花价格影响，预计今年棉花面积可能有所减少。今年，自治区本级财政将加大对棉花产业发展的支持力度，各地要科学引导农民调整种植结构，主攻单产、增加总产、降低成本、节本增效，防止棉花生产大起大落。要抓住国家大力支持新疆发展棉花生产和内地纺织工业西迁的有利时机，坚持优化布局，加大优势产区基础建设力度，推进棉花精深加工，延伸棉花产业链，提升综合生产能力，促进棉花产业可持续发展。
（二）坚定不移地发展设施农业和特色农业。各地要认真总结2011年设施农业发展质量效益年活动的经验与作法，坚持分类指导，积极探索设施产权制度改革，加快老旧温室改造，努力消除空棚，稳步扩大高标准新型日光温室新建规模，确保当年建造、当年种植、当年见效。要加大设施农业技术服务力度，轮训农业技术人员和从业农民，下大工夫主攻单产、提高效益。要优化设施农业生产结构和产品结构，冬季光热条件好的地方要主攻冬生产，其他区域要努力实现春提早再提早、秋延晚再延晚，宜菜则菜、宜瓜则瓜、宜果则果。要积极构建设施农业基础信息平台系统，全面提升设施农业宏观管理水平。要积极推动自治区尽快出台加快发展特色农业意见，优化布局，实施“一村一品、一乡一业、一品一策”发展战略，以农业部园艺作物标准园创建活动为抓手，努力提高特色农业集约化和市场化程度，提高特色农业在农民增收中的贡献率。
(三)坚持把农业科技进步作为发展现代农业的根本途径。今年中央1号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，作为农产品生产保供给和强化农业发展的支撑，出台了一系列含金量高、打基础管长远的政策措施，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。农业部审时度势，决定在全国开展“农业科技促进年”活动，我们一定要抓住机遇，乘势而上，全面做好农业科技各项工作。
一是要加快推进基层农技推广体系改革与建设，打通科技成果转化“最后一公里”。要进一步明确农技推广体系的公益性定位，建立和完善农技人员聘用制度、农技推广责任制度、农技人员工作考评制度、农技人员培训制度，依托农业科技试验示范基地、粮棉高产创建示范区、园艺作物标准园等，适应生产环节、农时季节、重要区域、重要品种的需求，开展有针对性的技术服务，全面提升农技推广体系公共服务能力。各地要认真落实基层农技推广人员待遇水平，确保基层农技人员工资收入与基层事业单位平均工资水平相衔接；要将基层农技推广体系改革与建设相关内容纳入绩效考评制度；确保体系建设项目基本覆盖所有农业县市，条件建设项目基本覆盖有条件乡镇。
二是加强农业科技人才培养。要依托各级农广校和农民教育培训机构，充分发挥“农村劳动力培训阳光工程”示范引领作用，组织安排6万人次培训任务，继续开展7大类涉农专业技能培训，加快培育专业化的现代农业产业劳动者队伍，拓宽农民增收渠道。新疆农业职业技术学院要充分发挥自身优势，加强与新疆农科院、农业大学等科研院校的合作，加快培育农业中高级科技人才，大力发展农村职业教育。
三是加强科技成果转化和示范推广。要全面推进农业科技进村入户，大力推广节水、节地、节肥、节药、蜜蜂授粉等节本增效技术措施，深入开展测土配方施肥技术普及行动和示范县创建活动，重视耕地质量建设，突出抓好有机肥应用、农家肥质量提升工作。要加强农业遥感监测工作的属地化服务，全面提升农业信息服务能力。要加快植物疫情数字化监测预警建设，大力推进病虫害专业化统防统治，将病虫灾害损失率控制在10%以内，重大植物疫情得到有效阻截。要充分发挥农村沼气项目建设与使用效益，积极开展秸秆综合利用，促进我区循环农业的发展。
四是加快推进现代种业发展。为认真贯彻落实《自治区关于加快现代农业种业发展的意见》，自治区财政今年起安排专项资金，用于促进种业发展，各地要以玉米、棉花、设施蔬菜及特色作物种子产业化发展为突破口，逐步构建以产业为主导、大企业为主体、大基地为依托、产学研相结合的现代种业体系，全面提高我区种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力、市场监管能力。要深入开展种子执法年活动，严厉打击非法经营和制假售假行为。要认真贯彻《种子法》和农业部农作物种子“两证”管理办法，加强种子企业管理，提高准入门槛，清理不合规企业。要加强种子基地建设，大力发展制种产业。
（四）着力开拓农产品市场。要突出抓好农产品品牌建设，以发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品为抓手，以评选认定新疆农业名牌产品为推动，强化区域内品牌资源整合，着力打造农产品区域公用品牌。要充分利用援疆合作机制，搭建农业企业间合作平台，大力发展会展经济，扩大北京、上海两大展销平台影响力和辐射范围，创新市场营销模式，办成永不落幕的展会。要积极谋划农产品现代流通体系建设，发挥农业产业化龙头企业在农产品生产流通中的积极作用，搞好农民专业合作社外销平台建设和品牌培育，推进农超对接、农商对接、农企对接、农校对接。要依托“金农”工程，加快农业信息化基础设施建设，突出抓好农业信息监测、分析和发布，加强网络促销平台建设和区域品牌推介。
（五）扎实推进农业产业化和农业机械化。要扶持和引导国内外有实力的企业，积极参与新疆农业产业化经营，发展现代农副产品加工业，加快培育一批知名的农业产业化龙头企业。要对已经具有品牌影响、市场发展潜力大的强势龙头企业，给予重点扶持，促其迅速做优。支持各类市场主体进入农业产业化领域，形成大、中、小农产品加工企业全面发展态势，促进各类小产业迅速聚集成为大群体，发展壮大为区域性产业，形成竞争优势。
要认真落实农机化扶持政策,积极推进农机服务组织发展,合理调整农机装备结构，完善农机购置补贴管理办法，加大农机质量和安全监管力度。要围绕“春耕”“三夏”“三秋”等重点农时，认真部署开展各项农业机械化生产活动，发挥农机在农业生产和抗灾救灾中的主力军作用。
（六）更加注重农产品质量安全。要紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”重要目标不动摇，坚持一手抓治理整顿，深入开展农资打假专项治理行动，严格农业投入品管理，深化农产品质量安全专项整治，建立省际间和区内区地县三级联防联控、检打联动、应急处置工作机制，加快农产品质量安全标准体系和追溯体系建设；一手抓标准化生产, 以大力发展“三品一标”为契机，积极开展农产品标准化示范园区创建活动，改进产后质量分等分级与规格化包装，提高产品上市质量,从源头上提升农产品质量安全水平。要加强检验检测工作，建立健全农产品质量安全监管体系和例行（风险）监测网络体系。要突出应急能力建设，实施农产品质量安全风险评估，加快提升应急处置和风险防范能力，切实做好突发问题的科学处置。
要坚持“环保优先，生态立区”，做好野生植物资源保护工作，以保护现有的农村农业环境为基本目标，积极推进农业面源污染防治，逐步治理“白色污染”，推广使用厚度不低于0.008mm的农用地膜。开展农产品产地重金属污染监测预警，建立农产品产地环境质量档案，对农产品产地实行分级管理，保障食品供给环境安全。
（七）切实保障农民权益。继续认真抓好农村土地承包经营权确权登记试点，进一步加强土地承包经营权流转管理与服务，加快健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，保护好农民的土地承包经营权益。要延伸农民负担监管领域，落实减负惠农政策。要大力发展农民专业合作社，推进示范社建设行动，提升合作社的经营效率和市场开拓能力。要加快农村集体“三资”监管平台建设，积极探索农村集体产权制度改革试点。要认真落实国家各项农业补贴政策，重点抓好政策资金的公开透明，加强补贴资金检查，确保补贴资金足额到户。要加强农业部门依法行政能力建设，积极推动农产品质量安全监管综合执法,推进农业综合执法覆盖所有农业县市，逐步实现机构建设正规化、人员素质专业化、执法行为规范化、执法监督经常化目标。
要多措并举，不断拓宽农民持续增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，围绕畜牧业生产，大力增加青储玉米、豆类等饲草料作物种植面积，增加农民收入。围绕推进新型城镇化、新型工业化，大力发展农村二、三产业，开辟a非农增收新产业渠道，增加农民经营性收入。要有针对性强化农民技能培训，突出订单、定岗、定向，切实维护外出务工农民的基本权益。继续深入开展“民生建设年”活动，不折不扣地落实各项强农惠农富农政策，确保农民政策性收入稳步增长。
要充分发挥地方国有农场发展现代农业的示范带动作用，大力推进现代农业示范园（场）区建设，推动自治区出台支持地方国有农场改革发展的意见，不断改善和优化地方农场改革发展的政策环境。今年要继续把农场危房改造工作作为重大民生工程抓紧抓好，坚持危房改造项目领导责任制，保质保量完成34649户危改任务。
（八）狠抓项目落实和管理。要坚持规划先行，着力编制好各农业专项规划，做好项目储备，坚持项目争取和管理并重，加强项目监管力度，完善上下联动工作机制，不断提高项目管理水平和建设质量，发挥投资效益。要合理整合资金，处理好项目实施与资金整合的关系。要强化项目工作队伍建设，加强人员培训和项目前期工作，严把项目申报质量关，规范申报程序，提高项目申报水平。今年2月初至5月底，自治区审计厅将派专项审计组进驻我厅对农业重点项目管理和资金使用情况进行例行专项审计。各地、各单位要高度重视、全力配合，认真开展自查，规范项目和财务管理档案，维护农业部门的良好形象。要健全与农业部和各援疆省市的沟通联系机制，加强对农业援疆工作和项目的调研，为今年5月在疆召开的全国对口支援新疆工作会议做好基础工作，力争在农业援疆政策、项目和资金等方面得到更大的支持。
（九）切实抓好防灾减灾工作。近年来，我区极端气候频发，各地要牢固树立减灾就是增收的思想，强化“居安思危，常备不懈”的防灾理念，不断完善防灾减灾体系，不断健全灾害应急处置机制，不断提高群众的防灾救灾意识。各级农业部门要加强与气象灾害防御多部门联合会商，根据灾害发生规律，提出行之有效的防灾增产技术措施，做到防在灾害之前，救在第一时间，抗在关键时点。还要积极配合保险部门，做好灾后理赔工作。
最后，我再强调一下当前需要做好的几项工作。一是全力以赴抓好冬春农业生产。突出抓好冬麦田间管理，严密监视越冬情况，春麦生产要坚持落实播种面积为重点，以增加投入为手段，确保夏粮丰收。组织好设施农产品生产，围绕目标市场，抓好春茬瓜菜育苗，努力扩大市场供应。及早做好农资储备和调运，组织好农机具检修。二是积极开展冬春技术培训。要强化培训的组织领导，突出新技术、新品种、新技能、投入品和农产品市场开拓等内容，切实提高技术入户率和到位率。三是处理好稳定与发展的关系。要深刻认识稳定压倒一切的极端重要性，充分发挥农业部门紧密联系基层、联系农民的工作优势，牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，坚定信心，抓稳定促发展，用发展保稳定。
同志们，面对农业农村经济发展的繁重艰巨任务，我们必须始终保持昂扬向上的精神状态，围绕中心，立足岗位创先争优，认真组织广大干部职工，深入实际、深入基层、深入群众，落实政策、落实措施、落实服务，创新思路、创新管理、创新机制，不断提高指导农业农村经济科学发展的能力，不断提升服务基层和农民群众的水平。让我们在自治区党委和人民政府的坚强领导下，坚持变化变革创新，坚定只有努力才能改变，只要努力就能改变的信念，奋力拼搏，扎实工作，全面完成今年的各项任务。
天时人事日相催，冬至阳生春又来。新年新希望，新年新发展。预祝大家在新的一年里，工作顺利，身心健康，家庭幸福，阖家欢乐！
谢谢大家！