各位老总、经理、同志们:
2011年是我国种业发展具有里程碑意义的一年。国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发[2011]8号），5月份在长沙召开了全国现代农作物种业工作会议。11月1日出台了《自治区关于加快现代农业种业发展的意见》（新政发[2011]90号），11月8日自治区人民政府召开了新疆发展现代农业种业工作电视电话会议。《意见》的出台标志着我国农作物种业将进入产业升级的新阶段，种业的历史地位得到恢复和提升，各项扶持现代种业发展的政策密集出台，迎来了种业发展的春天。我们作为种子工作者，无不为之振奋。今天自治区种子管理总站召开全区发展现代种业企业会议，主要任务是：解读国家实施加快现代种业发展的新政策，总结我区种子企业发展的经验教训，认真贯彻落实国家和自治区意见精神，传达自治区发展现代种业的总体部署、措施和重点，帮助企业理清发展思路、确立发展理念、明确发展重点和奋斗目标，优化种业发展环境，扎实推进现代种业发展。下面我讲几点具体意见，请各企业认真贯彻落实。
在自治区党委、政府的高度重视和正确领导下，自2000年《种子法》贯彻实施以来，我区农作物种业发展取得显著成绩，提高了我区农作物品种选育水平和良种供应能力，种子企业实力显著增强，大批优良良种得到大面积推广应用，为提高全区农业综合生产能力、保障农产品有效供给、促进农民增收做出了重要贡献。
自2000年《种子法》贯彻实施以来，完成了种子企业产权制度改革，明确了企业的市场主体地位，增强了企业的活力，培育了一批有实力的种子企业。截至目前,新疆注册资金3000万元以上，在农业部办理种子经营许可证的企业有7家，其中3家企业被评为全国种业五十强企业，在2011年中国种子行业的信用评价中我区有9家企业获A级以上信用评价。这些大型种子企业的成长，加快了我区种子科研、繁育、生产、加工、销售一体化发展步伐，加速了种子产业化进程。自治区区、地、县三级农业部门所属的69家国有种子公司多数完成改制，实现了政企脱钩。
目前我区种子企业整体状况。注册资金500万元以上，在自治区办理了种子经营许可证的企业有145家；注册资金200万元以上，在自治区办理了种子经营许可证的企业有120家；注册资金100万元以上，在县（市）或地（州）办理了种子经营许可证的企业有359家。其它不用办理种子经营许可证的种子经营门店遍布全疆大多数乡村，约有20000多家。企业拥有各类生产技术人员549人，种子检验人员387人，种子科研人员324人，种子加工人员397人，种子贮藏保管人员179人。
（二）育种创新能力显著增强
自种子企业改制以来，企业育种力量显著增强，一批有实力的企业建立了自己的育种基地，培育了一批育种技术人才，积累了大量的育种材料。在棉花、玉米、西甜瓜、蔬菜、工业番茄等作物上具备了自主育种研发能力，育种能力由过去的单纯依靠科研、教学单位育种，转向科研、教学和企业共同发展。并以产学研结合的商业化运作模式，推动了种业机制创新，培育了一大批新品种，支持了生产发展。
（三）良种繁育工作得到加强，安全用种得到保障
近几年，全区主要农作物品种更新换代频率加快，推广有影响的主要农作物新品种100多个，每年农作物种子生产面积达到250万亩左右，良种生产量70万吨左右，产值50亿元左右。除保证自治区用种以外，向内地和国外输出玉米、棉花、西甜瓜、蔬菜、工业番茄种子20万吨以上；地方每年推广应用优良品种面积5200多万亩，主要农作物良种普及率达到96%，种子统供率达到70%，棉花、玉米、西甜瓜等作物种子统供率接近100%。良种在我区农业增产中的贡献份额超过36%，为农业持续发展提供了保障。特别是2007年以来自治区开始重视小麦“三圃田”建设，2009年开始抓棉花“三圃田”建设，连续两年召开现场会安排部署，取得了显著成效。目前我区小麦种子消除了三层楼现象，部分企业棉花良繁体系已经建立起来。
（四）逐步实现了依法管理种子的目标
完成了种子管理和经营脱钩，实现了政企分设，强化了管理和执法职能，建立了自治区、地、县三级种子管理体系，形成了一支专业化的种子管理队伍。种子市场监管力度不断加大，依法处理种子纠纷案件的机制基本形成。实现了种子行业真正有法可依，走上了法制轨道。
目前新疆种子产业发展还面临很多困难和问题，主要是：种子在农业工作中的基础地位还不稳定；种子企业整体规模小，自主能力弱，市场竞争能力不强，发展后劲不足；种子生产、经营秩序还有待进一步规范，抢购、套购、套牌经营屡禁不止；种子经营市场准入门槛低，执法监督难度大，质量监督难以保障；扶持种业发展资金投入不足等。必须增强责任感、使命感，加快农作物种业发展，提高现代农业的核心竞争力。
1、种子企业整体规模较小,自主创新能力弱
据统计，我区多数企业注册资金在500万元左右，有稳定主业和正常经营的企业只有三分之一，形成了散兵游泳、混战的局面，造成种子生产、经营恶性竞争，限制了企业发展。
目前我区品种创新仍然以科研单位为主体，企业有育种研发能力的不到50家，大多数力量分散，掌握资源有限，形不成育种合力。目前有自主知识产权的企业不足100家，有核心知识产权的不足30家，对企业的合法经营和健康发展形成制约。
2、种子生产不规范，非法套购、套牌经营现象严重
良种育、繁、推体系不健全，技术不规范，大部分没有执行“三圃”种子生产制度，防杂保纯和原种控制很少有人做，基本不搞原原种、原种生产，造成恶性循环,导致品种寿命短，企业自主创新品种少。在大宗农作物种子生产中，部分企业不按良种繁育程序制种，不搞提纯复壮、不搞原种生产，简化生产程序，以普通良种代替原种现象比较普遍，致使生产用种纯度、质量下降。
同时存在部分非法商贩争抢制种基地、非法套购、不遵守合同等现象屡禁不止，缺乏有效的管理手段，对我区制种产业的发展形成制约，影响了企业进行前期投入的积极性。多数企业存在套牌经营现象，知识产权得不到有效保护。更有一些企业非法专门推广新品系并以高价卖给农民。还有的企业胆大妄为，制假售假，坑害农民。
3、种子经营市场准入门槛低，无法形成有效监管
种子销售市场的准入，由于种子法规定经营未经拆封的种子，视作一般商品不设门槛，造成各地经营门店泛滥，经营者不具备必要的专业知识和职业道德，成为经营假劣种子和制假售假的高发区。由于门店分布广，农业执法部门没有强制执法手段，管理非常困难。
4、多数种子企业发展理念不清
我区种子企业的发展处在低级、无序竞争阶段，多年来，大多数企业的发展缺乏现代企业的管理理念，不按规则出牌，不重视知识产权，不注意培育自有品牌和企业形象。靠偷品种、套牌、卖品系，甚至假冒知名商标生存、不惜违反犯罪，这其中多数是中小企业，但也有大企业，导致企业发展理念严重扭曲，造成经营秩序混乱。
二、认真领会意见精神，增强做好现代种业工作的责任感和使命感
新疆贯彻意见的出台，为种业发展注入了强大动力。首先解决了各级领导对种业的认识问题，自治区种业大会之后，有五个地州领导，当天下午立即召开会议，研究支持当地种业发展问题，将种子问题摆在了前所未有的高度，有的地州当即表示加大财政支持。二是解决了种业发展资金问题。目前已明确列入预算的种子储备资金1000万元，支持种业发展资金2000万元。三是明确了种业发展的目标任务，加大企业整合力度，加强自主创新，建设国家大型制种基地等。到2020年，建成全国最大的棉花、西甜瓜、加工番茄、加工辣椒种子生产基地和重要的玉米、葵花杂交制种基地。农作物种子生产面积达到300万亩，提高对外制种份额。同时在税收、基地建设、育种创新能力等方面出台了一系列优惠政策。
2011年国家一系列种业新政策和以往种子法规相比发生了巨大变化，作为种子管理者必须认真领会新精神，以新的政策精神正确引领企业在新的规则下，把握正确的发展目标和方向，不断使企业做大做强。为了不断加强种业管理，农业部成立了种子管理局，在种子管理方面采取了一系列措施。
第一，新出台了农作物种子生产、经营管理办法。新办法提高了市场准入门槛，对准入条件进行了硬性规定，并且新办证全部实行网上公开申报，信息全部公开。在准入条件方面，农业部要求各省只能提高不能降低，各省区目前执行过程中，虽遇到了不少问题，但都严格坚持标准。
第二，征集了已审定品种的标准样品。从2010年开始，农业部对国家、省级审定的所有品种征集了标准样品，截至去年上半年已经结束。对征集到的样品全部入库，并进行DNA指纹测定建库，今后所有品种在市场上抽取的样品，全部进行真实性鉴定，不符的一律判定为套牌、假种子。2010至2011年农业部抽样已处罚多家龙头企业，动了真格的。标准样品的征集情况，全国共审定了14000多个品种，国审品种有350多个没能提交标准样品，去年11月国家品种审定委员会已通过全部退出。省级审定的品种有近7000个没能提交标准样，农业部要求今年通过品种审定委员会全部作强制退出处理。同时种子局要求今后品种审定要严格，并正在制定新的品种审定管理办法。
第三，将加大市场抽检力度。2012年农业部确定继续实施种子执法年活动，并不断加大执法力度。去年12月组织了冬季企业大检查，今年还要组织力度更大的市场、基地检查，将对制假售假行为形成高压态势。
第四，落实“育繁推一体”化企业的扶持政策。农业部已确定5亿元财政项目，重点扶持前20强企业。对企业的定性明确既有“育繁推一体化”大型企业，也有区域性的专业企业。企业的兼并重组，不是简单的合并，必须注重公司间业务互补，提高重组的成功率，力求重组一个成功一个。
第五，对建立商业化的育种体系问题的理解。科研和企业的分工整合是一个复杂长期的过程，商业化育种的概念是以市场效益为目标，实现这一目标需要过程。要正确认识和对待这一转变。
三、理清思路，切实抓好现代种业发展
我国种业仍处于初级发展阶段，农作物育种创新能力、种子产业集中度、种子市场监管能力仍然较低，品种多乱杂、企业多小散、种子假冒伪劣等问题仍然突出，同时种业还面临国际竞争的严峻挑战。一是国外品种已经占领了我国相当大部分市场份额，并由园艺作物向大宗粮食作物拓展，有的品种已经处于垄断地位；二是国外种子企业凭借雄厚的资金实力、强大的创新能力、灵活的营销模式，形成了对国内种子企业的明显竞争优势，我国种子企业发展空间受到挤压、种业整合和升级受到压抑；三是一些外资种子企业通过与国内科研、教学单位合作和并购骨干种子企业，获取我国优势种质资源，并利用其先进技术，大力开展新品种研发，以谋求长期保持在育种方面的领先地位。
发展现代农作物种业是一项艰巨复杂的系统工程，对此必须高度重视、积极应对，充分认识加快我国现代农作物种业发展的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强危机感、紧迫感、责任感。围绕全面贯彻落实意见精神和全力抓好发展现代种业的各项工作，重点做好以下工作。
1、树立企业合法经营的发展理念
依法经营、守法经营、规范经营是企业发展的基本要求，现代种业集团必须注重全方位发展。以往我国种子企业普遍存在发展目标、经营理念不清，存在不规范经营问题，这些问题在种子行业具有普遍性，甚至大企业、国有企业这些问题也很严重。以往存在这种问题，是大环境问题就既往不咎了，但到现在，仍有为数不少的企业还在这样干，对国家出台的新政策置若罔闻，依然我行我素，捞一把是一把，今年春天还有不少假冒别的企业品牌造假的，其中不乏大公司。要知道这种行为是造假，抓住是要判刑的。今后这种事情抓住以后，从管理部门的处罚，首先是吊销许可证，彻底清除出种子队伍。当前，国家正在下决心整治种子企业，种子经营也在走上法制化的轨道，品种、知识产权、商标、品牌保护制度也在逐步规范，种子纠纷案件不断上升，企业必须牢固树立守法经营的宗旨，认真贯彻落实种子法，走合法经营的道路。再搞套购、套牌、炒作品系、造假等不法行为，是坚决打击清理的对象。当前，种子经营风险很大，利润空间已经压缩到了很低的水平，实在不具备经营种子条件的，建议退出种子行业，违法经营不仅有巨大的经济风险，还有刑事犯罪的风险。
2、加强研发能力建设，增强育种创新能力
注重育种研发能力。随着市场经济和法制体系的不断完善，具有自主知识产权的品种是今后企业的发展核心，作为要长期发展的企业，必须投入一定的资金建立自己的研发体系，不断培育自主品种，才能稳步发展。要十分重视品种审定工作，品种审定周期一般需要3年时间，竞争非常激烈，必须高度重视。要积极参加品种区域试验，保持不断有新品种通过审定。过去很多企业不重视品种审定，现在品种知识产权管理加强了，套牌、侵权行不通了，开始着急了。要知道，品种研发是一个连续的、不间断的过程，投入很大，但要发展必须投入。
3、注重品牌建设，树立创建大品牌的企业文化
必须建立繁育基地。按照种子生产的基本程序生产，是种子企业最基本的要求。否则，就不能算种子企业，也不能生产出合格的种子，企业必须高度重视，将建设繁育基地作为必备条件。
要严格把关，建立可控的经销网络。当前种子市场混乱，一方面是种子企业多，经营不规范；同时也有种子作为特殊商品经销准入没有设置门槛，造成经销户数量庞大、经营者素质低，造假、售假现象十分普遍有直接关系。企业对经销户也要严格把关，宁缺毋滥。
要注重包装标识和规范宣传。当前种子市场标识十分混乱，夸大宣传现象十分普遍，必须认真整改，今年种子市场检查将作为今后重点检查的对象。
在经营理念上，要彻底摒弃小打小闹、小商小贩的经营思维定式，树立做大企业、大品牌的战略思想，谋求企业长远发展。
4、加强整合，做大做强
企业是种业发展的主体。发展现代农作物种业，关键是加快打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代种业集团。国家今后对种业的扶持政策是扶优扶强，不支持小企业发展。农业部新出台的两证管理办法，提高了种子企业准入门槛。按照新标准，很多企业不够条件，在这种新形势下，企业必须尽快谋化做大做强问题。以兼并重组、注资、添置必要设备仪器等方式，完善条件。鼓励大型优势种子企业并购优势科研单位和具有一定市场份额的种子企业，促进种业资源整合，优化种子企业布局，提高种子市场集中度。要加强现代企业制度建设。改进企业产权和治理结构，建立健全激励约束机制，树立品牌意识，培育企业文化，增强控制力和执行力，积极承担社会责任。支持商业化育种和引进国内外先进育种技术、装备、高端人才，集中力量打造一批具有国内国际竞争能力的种业集团，增强种子产业竞争力，全面提升新疆种业发展水平。
5、种子管理与执法问题
为贯彻落实自治区现代农业种业工作会议精神，实施好全国2012种子执法年活动，农业厅已下发文件，确定在全区开展2012种子执法年活动。主要内容分为三项，一是集中开展种子执法大检查；二是开展种子质量抽查；三是开展种子生产经营清理整顿。通过执法年活动，切实加强种子市场准入、执法监督和优化种业发展环境。并且今后国家、自治区对种子市场的管理力度会越来越大，企业不要抱有侥幸心理。
按照农业部新的两证管理办法规定，种子生产经营企业的清理，自去年9月25日开始执行，清理的任务非常复杂繁重，各企业必须尽早准备。凡新证申报、审核、审批全部网上进行，做到公开、公正、透明。
四、几个说明的问题
1、抓好基地建设。近两年新疆制种面积有扩大的趋势，很大国内大型企业制种基地向新疆转移，自治区已经把发展现代种业作为重要产业扶持发展，各地要抓住机遇，转变观念，树立建立大基地大种业的思想，积极培育基地发展。
2、种子市场抽检问题。农业部今后抽查力度越来越大，自治区也要不断加大抽查力度，造成强大的打击非法经营和制假售假声势。检查的项目除常规以外，重点增加真实性和转基因测定。各地要加强宣传，正确引导企业守法经营。
3、转基因的问题。今后所有作物的转基因品种都要严格管理，并收到农业部统一管理。我区棉花转基因没有放开，转基因品种不允许推广。我区不具备基因研究能力，美国目前基因使用费收取标准是种子销售价的60%—70%，进入转基因时代我区种业必然受制于人。转基因准入的问题是非常复杂的问题，企业不要炒作。
4、新品种试验示范问题。按当前种子法律法规权限，各地在开展新品种试验示范时，重点应放在已审定的品种。未经审定的品系不能推广。品种审定权只有国家和自治区两级，这是种子法明确规定的，地县没有审定权，审定的品种法律上无效。
同志们，发展农业现代种业，是种业发展思路的大转变和布局大变革，也是种业生产各方利益的大调整。加快推进我区现代种业发展，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要把思想和行动统一到自治区的重要决策和部署上来，以坚强的领导、科学的方法、有力的举措、健全的机制，扎实推进现代农业种业发展。