关于开展2018年农业行政处罚案卷评查工作的通知法治工作

发布时间:2018-09-11 21:10:03  作者:本站编辑  来源:本站原创  浏览次数:

伊犁哈萨克自治州,各地、州、市农业局:

       为进一步规范执法行为,提高农业综合执法人员执法能力和水平,促进农业综合执法规范化,根据农业部办公厅《关于开展农业行政处罚案卷评查工作的通知》(农办政﹝2015﹞10号)要求,决定在我区继续开展农业行政处罚案卷评查活动。现将有关事宜通知如下:

        一、评查范围

       各级农业综合执法机构按照一般程序查办,并于2017年10月1日以后立案,2018年9月30日前结案的行政处罚案卷。

       二、评查方式

      本次案卷评查工作采取各地、州、市农业局自评推荐和农业厅集中评查的方式进行。

       各地、州、市农业局负责组织开展辖区内本级及各县的案卷评查工作,择优推荐3卷(其中县级综合执法机构案卷不少于2卷)案情相对复杂的行政处罚案卷;每个机构限报1卷,并且种子、农药、肥料等不同执法种类的案卷各1卷。

       三、时间安排

     (一)2018年10月1日前,各地、州、市农业局完成对本级和所属县、市农业局行政处罚案卷的评查推荐工作,并将参评案卷的复制卷报送至农业厅产业政策与法规处。

     (二)2018年10月15日前,农业厅组织进行初审和复审,按照一定比例评选出优秀案卷并推荐到农业部参加全国优秀案卷评查。

      四、工作要求

    (一)提高认识,加强领导。各地、州、市农业局要高度重视,按照《农业行政处罚案卷评查标准》(附件1),精心组织开展案卷评查,并指定专人负责,认真自查和评查,积极推荐,无特殊情况,不得放弃评查。本次评查工作将纳入年终绩效考评范畴。

     (二)严格审查,禁止弄虚作假。评查中,同一执法种类的案卷只推荐1卷。凡报送的案卷,必须严格按照复制卷的要求制作,应在对相关信息核实无误后填写《农业行政处罚案卷推荐表》(附件2),准确注明每个案卷的处罚机关、承办机构和办案人员等信息。

    (三)按时上报。各地、州、市农业局要掌握好工作进度,按时向农业厅报送《农业行政处罚案卷推荐表》、参评案卷的复制卷等材料。

     联 系 人:萨拉麦提·柯尤木  吴杰增

     联系电话:0991-2855269   8569231(带传真)   

     电子邮箱:xjnytfgc@sina.com

     地    址:乌鲁木齐市胜利路157号  自治区农业厅产业政策与法规处

     邮    编:830049

     附件:1.农业行政处罚案卷评查标准

                2.农业行政处罚案卷推荐表

                                                                                                                                                    自治区农业厅办公室

                                                                                                                                                         2018年9月11日


附件1:

农业行政处罚案卷评查标准

为推进农业部门依法行政,强化行政执法监督,规范执法行为,提高农业部门办理行政处罚案件的质量和水平,特制定本标准。

第一部分 总  则

一、制定依据:本标准依据《中华人民共和国行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》制定。

 二、适用范围:各级农业部门以及法律、法规授权或依法委托的组织按照行政处罚一般程序实施行政处罚的案卷均适用本标准。

三、评查内容:案卷评查分为基础标准和文书规范标准两部分。基础标准是行政处罚是否合法的标准,主要包括主体是否适当、事实是否清楚、主要证据是否完备、适用法律是否准确、程序是否合法等内容。文书规范标准是卷内文书的基本要素是否齐备、规范的标准。

  四、评分办法:基础标准是案卷合格的基本要素,不设具体分数,不符合其中任何一项内容的,该案卷为不合格卷。文书规范标准采用百分制的评分方法,按案件处理阶段、文书种类、文书归档规范、文书基本要素设定相应分值,对不具备基本要素或不符合案卷归档规范的,扣除相应分值,最后余分即为案卷得分。案卷中不需要使用某种文书的,该文书所占分值自动累加;属于本标准之外的问题或本标准之外的文书种类不参评、不扣分。

 第二部分 评分标准

 一、基础标准部分(有一项不合格的,即为不合格卷)

   (一)主体合法

1.实施行政处罚的主体具备法定资格。

2.实施行政处罚的主体在法定职权内和管辖区域实施行政处罚。

3.被处罚主体认定准确。

(二)违法事实清楚、证据确凿

1.违法事实与情节认定清楚,表述准确。

2.认定违法主体和违法行为的证据充分,并且主要证据具有真实性、关联性、合法性。

 (三)适用法律正确

1.实施行政处罚有明确的、有效的法律依据。

2.适用法律正确,且引用条、款、项。目准确、完整。

3.行政处罚种类与幅度符合法律、法规、规章的规定。

4.有法定从轻、减轻或不予行政处罚情节的,应当依法从轻。减轻或不予行政处罚。

(四)程序合法

1.按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚,不得颠倒、遗漏。

2.由两名以上执法人员进行调查取证。

3.作出行政处罚决定前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩。

4.对符合听证条件的,告知当事人听证权,当事人要求听证的,依法举行听证。

5.行政处罚决定经过处罚机关负责人批准,重大行政处罚案件履行集体讨论程序。

6.应当送达的法律文书依照法定程序和法定时间送达,并有送达回证。

7.应当移送的案件及时移送有关机关。

 二、文书规范标准(100分)

  (一)立案阶段(共5分)

立案审批文书

1.有当事人基本情况记载;(0.5分)

2.有案件来源,即注明案件是来自现场检查、举报、交办还是移送等内容;(0.5分)

3.有案情记载;(1分)

4.有承办人意见,应注明可能违反的法律、法规、规章的名称;(1分)

5.有处罚机关负责人明确具体的审批意见、签名和日期;(1分)

6.在规定时间内立案。(1分)

   (二)调查取证(共35分)

1.勘验检查笔录(共10分,每小项2分)

(1)有现场检查的起止时间、场所记载;

(2)现场检查的内容清楚;

(3)有被检查人的基本情况;

(4)现场检查情况记录准确、客观、全面;

(5)有被检查人对笔录的意见及签名(被检查人不在现场或拒绝签名的,应有见证人或两名以上执法人员签名并说明原因)。

2.询问笔录(共10分)

(1)有询问的起止时间、地点;(1分)

(2)一份询问笔录针对一个被询问人(1分)

(3)被询问人基本情况完整;(1分)

(4)询问笔录记录的内容完整;(2分)

(5)有两名执法人员的签名人2分)

(6)笔录有被询问人逐页、顶格签名(被询问人拒绝签名的,应有两名以上执法人员签名并说明原因);(2分)

(7)笔录中有涂改之处时,应有被询问人捺手印、盖章或签名。(1分)

3.调查取证与保存证据文书(共9分,每小项1分)

(1)完整记录被调查取证人的情况;

(2)调查取证事由正当;

(3)调查取证的地点准确具体;

(4)提取的证物应与案件有关;

(5)调查取证物品的性状描述完整准确(包括物品名称、规格、数量等);

(6)应当有两名以上执法人员的签名;

(7)有被调查取证人签名或盖章(被取证人不在现场或拒绝签名的,应有见证人或两名以上执法人员签名并说明原因);

(8)有处罚机关的印章和日期;

(9)先行登记保存的物品应在法律规定期限内做出处理决定。

4.鉴定文书(共6分,每小项1分)

(1)案由正确;

(2)受托单位适当;

(3)鉴定的内容、目的明确;

(4)鉴定的程序、方式合法;

(5)鉴定结论明确;

(6)有鉴定部门印章、鉴定人员签字、日期。

(三)审查决定阶段(共40分)

1.案件处理的审批文书(共5分,每小项1分)

(1)案由和当事人的基本情况记载准确;

(2)违法事实记录完整,证据确凿、充分,处罚依据明确;

(3)承办人的意见明确、具体,有签名和准确日期;

(4)有法制机构的审查意见;

(5)处罚机关负责人审批意见明确、具体,有签名、日期。

2.违法行为处理告知文书(共5分,每小项1分)

(1)当事人名称准确;

(2)载明违法事实和法律依据;

(3)明确告知拟给予行政处罚的内容;

(4)明确告知当事人行使陈述权、申辩权和要求听证权的期限;

(5)处罚机关的印章、日期完整。

3.听证通知书(共4分,每小项1分)

(1)举行听证的时间、地点具体、准确;

(2)明确告知听证主持人的姓名和职务;

(3)注明当事人可以委托代理人参加听证和有要求主持人回避的权利,告知当事人无故不按时参加听证视为放弃听证权;

(4)处罚机关的印章、日期完整。

4.听证笔录(共4分,每小项1分)

(1)准确记载举行听证的起止时间、地点;

(2)载明听证主持人、记录人、当事人、代理人、案件调查人员的基本情况;

(3)载明当事人对案件涉及的事实、证据、依据方面的陈述和申辩的内容;

(4)有当事人的签名。

5.听证报告(共4分,每小项1分)

(1)载明案由;

(2)载明听证的时间、地点、参加人情况;

(3)当事人针对处罚机关认定的违法事实、情节、适用法律等提出的理由和依据及从轻、减轻或不予行政处罚的要求及依据;

(4)载明听证结论。

6.行政处罚决定书(共18分)

(1)有当事人基本情况(公民:姓名、性别、年龄、住址;法人:单位名称、地址、法定代表人);(2分)

(2)有违反法律、法规、规章的事实和证据;(4分)

(3)有行政处罚具体内容和法律依据;(4分)

(4)有行政处罚的履行方式和期限,并告知若逾期缴纳罚款加处罚款的规定八3分)

(5)有告知当事人如不服行政处罚决定的,可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;(2分)

(6)有作出行政处罚决定的处罚机关名称及印章、日期。(3分)

(四)送达和执行阶段(共15分)

1.送达回证(共5分,每小项1分)

(1)载明送达文书名称;

(2)载明受送达人名称(姓名);

(3)送达时间、地点、送达方式准确;

(4)直接送达应有收件人的签名;

(5)间接送达应有相关材料证明。

2.罚没款(物)票据(共4分,每小项1分)

(1)处罚机关应当和罚款收缴机关分离,法律规定可以由处罚机关代缴的除外;

(2)应使用合法罚没票据;

(3)票据填写规范、准确;

(4)缴纳罚款期限正确,加盖处罚机关印章。

3.行政处罚强制执行申请文书(共3分,每小项0.5分)

(1)案件名称准确;

(2)被申请人基本情况清楚;

(3)申请执行项目准确;

(4)案情叙述完整、准确;

(5)强制执行理由正确;

(6)案件主要材料齐备。

4.结案报告(共3分,每小项0.5分)

(1)案由清楚;

(2)载明结案理由;

(3)载明行政处罚决定执行情况,未执行部分应有说明;

(4)罚没财物应有处理结果;

(5)有案件调查人员结案意见及签名、日期;

(6)有处罚机关负责人同意结案的意见和签名、日期。

(五)案卷归档(共5分,每小项0.5分)

1.一案一卷(特殊情况分正副卷的除外);

2.使用档案局统一监制的卷皮;

3.卷内目录和备考表填写规范;

4.卷内材料齐全;

5.卷内材料排列有序(应按时间顺序排列,或行政处罚决定书在前,其余文书按时间顺序排列),装订整齐;

6.卷内材料有规范的页号;

7.大小规格统一;

8.卷内无金属物;

9.卷内文字应当使用钢笔或签字笔或毛笔书写;

10.案卷归档及时。

附件2:

农业行政处罚案卷推荐表

推荐机关:                        推荐时间:  年  月  日

序号

案卷名称

处罚机关

承办机构

办案人员

备注

1

2

3

联系人:                           联系电话: 


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