本期嘉宾
自治区农业厅党组成员、副厅长 马成
马成,男,回族,1962年10月生,新疆疏勒人,1981年7月参加工作,1987年7月入党,在职大学学历(1996年7月北京民族大学函授翻译专业毕业),现任自治区农业厅党组成员、副厅长。
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    图文直播
    主持人:在刚刚过去的一年中,全疆农业生产遭受低温、冻害、冰雹、洪水等多种自然灾害的影响。总体来看,今年新疆农业生产形势如何?采取了那些积极有效的措施?

    嘉宾:总体来看,2013年我区主要农产品生产能力稳步提升,农民收入大幅增长,农业总体形势稳中有进。据农业部门统计,预计全区农村经济总收入2003亿元,同比增长14.5%。全区地方农作物总播面积6063.4万亩,增加152.3万亩。实现农民人均收入7400元左右,连续两年增加千元以上。

        过去的一年,我们紧紧围绕“强基础、促转型、保增收、惠民生”的总体要求,突出抓了八个方面的工作:一是立足保供给,狠抓四大产业发展。将粮食生产纳入地州农业局绩效管理,实行一票否决,完善粮棉生产四级联创机制,深入开展粮、棉高产创建活动,全年落实国家级粮棉油糖万亩高产创建示范片275个。加强对基层农业生产的指导,在备耕春耕、“三夏”生产、“秋冬种”等关键农时,厅领导带队,先后派出732个工作组,督促落实各项关键农业技术和强农惠农富农政策。树立“防灾就是增产”的理念,积极推广防灾减灾技术措施,注重协调农业保险推广与理赔,有效降低灾害损失。预计全年粮食产量1377万吨,增长8.2%,连续六年增产丰收。棉花产量达351.7万吨。全年生产各类反季节设施农产品308万吨;实现产值96亿元,纯收入65亿元,分别增长了7%8%,实现了产值、效益三连增。特色农业面积超过1000万亩,总产1626万吨,增加102万吨,继续保持强劲发展势头。制种基地和种业设施建设快速发展,种子加工能力进一步提高,对促进农业增效、农民增收发挥了重要作用。二是立足促发展,着力提升农业科技水平。农业科技贡献率逐年提高,科技已经成为促进农业丰收和转变发展方式的主要动力。加大农业科技创新与推广体系建设力度,深入推进基层农技推广体系改革与建设,全面落实“一衔接,两覆盖”政策,逐步改善乡镇农技站条件,大力探索农科教、产学研大联合、大协作创新机制。加大现代农业示范区、农业科技示范区和农业科技示范基地建设力度,全年创建国家级现代农业示范区4个,认定自治区级现代农业示范区12个。创建农业科技示范基地300多个,培育农业科技示范户2万多户,辐射带动50万户,全区农业主导品种、主推技术入户率达95%。加大农业农村人才培养力度,整合农民培训教育资源,深化农业职业教育教学改革,组织实施科技进村入户工程、农民素质提升工程,开展了冬春农业科技培训、“阳光工程”等培训活动,启动3个国家级和6个自治区级新型职业农民培育试点,全年累计培训农民60余万人次。加大农业实用技术的推广力度,先后开展了高产创建、病虫害统防统治等活动,高效节水、测土配方施肥、病虫害统防统治等一批实用技术大面积推广应用。新增高效节水面积320万亩。测土配方施肥面积4070万亩,覆盖所有县市。农作物病虫害专业化统防统治覆盖率25%。新建废旧地膜加工生产线51条、回收网点78处,废旧地膜回收利用示范区132万亩;减少小型户用沼气数量,增加大中型集中供气规模,初步实现了农村沼气从数量扩张到提升服务质量的转变。三是立足保安全,进一步完善农产品质量安全检测监管体系。加强“三品一标”认证和证后监管,全区“三品一标”产品达1123个。不断完善区、地、县、乡四级农产品质量安全检测和监管体系,全区专兼职人员超过3000人。严格农产品质量安全监管制度,加强农产品质量安全监管,每季度开展一次例行监测,全年农产品质量合格率达到97%以上。加快地县检测机构考核和实验室资质认定,创建52个农产品质量安全监管示范县。深入开展农资打假,组织实施4次专项治理行动,查处违法违规案件548起,为农民挽回经济损失3133万元。四是立足促增收,稳步提升农业产业化水平。目前,自治区级以上重点龙头企业390家,其中国家级33家。全区农业产业化经营组织超过一万个,农户从事产业化经营收入达18.5亿元,增长15.6%。农产品加工业实现总产值1392.9亿元,增长14.6%;乡镇企业实现营业收入1641亿元,增长15.2%。休闲观光农业实现营业收入21.2亿元,增长15.3%。新建农产品产地初加工设施583座,年新增果蔬保鲜储藏能力3.65万吨,新增日烘干能力503吨。五是立足促推广,提高农业机械化装备水平。预计全区农机总动力达1700万千瓦,增长8.4%,拖拉机保有量68.1万台,增长13%。主要农作物综合机械化水平达到82%,农林牧渔综合机械化水平62%,位居全国前列。林果、畜牧、设施农业机械化水平不断提高。棉花、玉米机收等薄弱环节机械化明显提升,玉米机收接近60%,棉花机采面积超过130万亩。六是立足促转型,大力开拓农产品市场。继续推进“走进去”战略,逐步由政府主导转向“政府搭台、企业唱戏”,成立了华东、华北市场开拓办公室,支持市场主体在北京、合肥等一、二线城市建设新疆特色农产品展销中心。先后在北京、上海、武汉等地举办了一系列新疆农副产品展销洽谈会,贸易成交额438亿元。邀请北京、上海、浙江等16省市50多名采购商和区内70多家企业在库尔勒市开展产销对接,现场签订购销协议9.8亿元。与新疆广播电台合作,邀请区内外68家企业、合作社,先后在北京、江苏等九家省级广播电台联合推出九场广播视频互联网跨省直播。开展新疆农业名牌产品评选认定,授予38个产品“新疆农业名牌产品”称号。七是立足保权益,创新农村经营管理机制。进一步稳定和完善农村基本经营制度,认真做好30个县市土地承包经营权确权登记试点。稳妥有序开展土地流转,全区土地流转和互换并地面积达539万亩。加强土地承包纠纷仲裁能力建设,37个县市列入2013年全国首批农村土地承包仲裁庭建设。加强农民合作社示范社建设,建立自治区示范社评定发布和动态监测机制,发布首批678家自治区农民合作社示范社名录。强化农村集体“三资”管理,积极开展农村“三资”委托代理服务,加快农村“三资”管理信息建设,30个县市建立了网络监管平台。八是立足保民生,提升服务现代农业发展水平。坚持“民生优先、群众第一、基层重要”,牵头实施了地方国有农场危房改造、强农惠农富农补贴(良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴)、巩固退耕还林成果、测土配方施肥、设施农业和农产品质量监管等8项自治区重点民生工程,地方农场职工住房条件得到改善,农民人均政策性增收超过400元,农业民生状况有较大改观。开展农产品生产和价格动态监测,跟踪农产品特别是蔬菜生产的量、价变化,确保事关民生的主要农产品市场价格平稳。优质棉基地、旱作节水农业示范基地、农作物良种繁育基地、巩固退耕还林区基本口粮田、农业有害生物预警与控制区域站、农产品质量安全检测体系、测土配方施肥等一批重点项目顺利推进,农业基础设施进一步巩固,农业服务手段进一步改善。

    主持人:2013年全国粮食生产总产首次突破6亿吨,实现“十连增”,那么今年新疆粮食生产情况怎样?对全国粮食增产的贡献情况?采取了那些具体措施?

    嘉宾:2013年全国粮食总产60193万吨,比上年增长2.1%,新疆粮食总产1377万吨,比上年增长8.2%,占全国的2.3%,增长速度快于全国增速的6.1%。粮食总产实现历史性“六连增”。

        在抓粮食生产方面我们主要采取了以下措施:一是狠抓粮食生产责任制落实。将粮食生产目标管理责任制,纳入各地州市农业(牧)局绩效考核,实行一票否决,强化行政推动,确保了全区粮食生产任务的全面完成;二是狠抓粮食生产对口联系。制定并印发了《自治区粮食生产对口联系工作制度(试行)》,组织厅属32个单位,分别深入41个对口联系县(市)开展蹲点调研、指导生产。强化对口联系工作督查,及时通报对口联系工作开展情况,确保了各项粮食生产措施在基层得以有效落实;三是狠抓关键农时督导检查。在粮食生产各关键农时,先后3次安排11个督导组,由农业厅领导亲自带队,深入基层对粮食生产情况进行督导检查,保证了各项粮食生产措施、任务落实到位。四是强化科技应用。整合农业行政、科研、教学、推广等各方面资源力量,加速农业科技成果转化和应用。2013年全区完成高效节水面积320余万亩。测土配方面积达到4070万亩,覆盖全区所有县市。专业化统防统治覆盖率达25.87%。全区(地方)良种推广率达96%以上。科技对粮食生产的贡献率不断提升。五是狠抓防灾减灾。2013年是我区自然灾害多发、频发,局部重发的一年。全区农作物受灾面积760万亩,成灾面积339万亩,绝收面积99万亩,直接经济损失21亿元。面对严重的自然灾害,我们会同有关部门积极强化灾害防控的组织领导,加大农业自然灾害调度力度,积极推广防灾减灾技术模式,参与开展自治区气象灾害防御多部门联合会商,及时制定自治区农作物重大自然灾害防治预案,积极推动农业保险补贴政策实施,不断提升农业抗灾自救能力。

    主持人:近年来,新疆农民增收,国家和自治区的各项惠农政策发挥了积极作用,今年我区各项惠农政策落实情况如何。

    嘉宾:2013年自治区农业厅等有关部门共落实小麦农资综合补贴、农作物良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴等惠农政策,落实补贴资金35.6亿元。其中:落实农作物良种补贴面积1547万亩,共发放良种补贴资金6.07亿元;落实小麦农资综合补贴面积1771.9万亩,水稻农资综合补贴面积87.5万亩,共发放农资综合补贴资金18.7亿元;全区粮食部门共收购小麦315万吨,发放直补资金9.5亿元;全区共发放农机具购置补贴资金10.7亿元。强农惠农富农政策的落实,为确保全区粮食“六连增”发挥了积极作用。

    主持人:在2014年的农业生产中,农业厅将重点抓好那些重大增产增收措施?

    嘉宾: 2014年我区农业生产的目标任务是:粮食种植面积3300万亩,产量1500万吨。棉花种植面积2450万亩左右,产量330万吨。设施农业以现代蔬菜产业发展为重点,力争全区蔬菜供应充足,防止价格大起大落。特色作物种植面积1000万亩左右。农民人均纯收入继续保持千元以上的增长幅度。农业产业化经营组织不断完善,乡镇企业、农产品加工业增加值不断提高。农业机械化总动力1800万千瓦,主要农作物综合机械化水平达83%以上,农林牧渔综合机械化水平64%左右。

        围绕上述目标,我们将重点抓好以下十项工作:

        (一)不断拓宽农民持续增收渠道。从全区来看,推进农业产业结构调整优化,依然是现阶段农民增收最现实、最有效的途径。要树立全产业链理念,加快农产品优势产区建设,不断提高规模开发的质量、效益和水平,认真培育并做大农民收入新的增长点,力争在农民增收多元化和农民工资性收入上寻求新的突破。继续促进农业转型升级,把农业内部挖潜增收做足;狠抓农民转移就业;突出薄弱环节和重点区域增收,把贫困农民增收做实;紧紧瞄准就业这个关键,强化用工衔接,把针对性教育培训做好;依托城郊乡镇毗邻城区、交通便利的优势,大力发展庭院经济和观光旅游等农村第三产业;加快建立有利于农民收入持续大幅增长的长效机制,促进农民收入水平和生活质量不断提高。

        (二)进一步优化农业产业结构。依托新疆发展高效生态农业的优势,坚持市场导向,规划实施“三个千万亩”高产田建设行动,深入推进设施农业和特色农业提质增效,巩固提升“粮、棉、设、特”四大产业水平,加快构建现代农业产业体系。一是毫不松懈地发展粮食生产。根据国家关于抓好粮食生产的安排部署,结合“三个千万亩”高产田建设行动要求,2014年我区粮食生产重点将由抓生产能力建设向生产能力与生产长效机制建设并重的方向转变。在提高粮食生产能力方面,要坚持良种推广先行,以稳定面积提高单产为核心,以粮食“两早”配套为基础,以强化农业内部挖潜增效和科技支撑为着力点,以高新节水技术推广为突破口,明确目标责任,落实扶持政策,组装配套适合当地农业生产的综合性增产技术模式,进一步挖掘增产潜力,全面提升粮食综合生产能力。在探索粮食生产长效机制建设方面,要积极探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制、主产区与主销区利益联接机制、粮食生产奖励机制、扶持种粮大户和粮食生产合作组织发展机制以及粮食生产新保险等机制,让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性,为全面提升我区粮食综合保障能力提供强有力的制度支持。二是继续调控棉花种植。继续坚持“调整面积,优化布局,提高单产,增加效益”的原则,科学引导棉农合理种植、提高单产、改善品质,不断增强我区棉花市场适应能力和竞争力,防止棉花生产的大起大落。积极参与国家棉花目标价格改革试点,推进棉花补贴向农民直补过渡,为新疆棉花产业发展争取更多的资金政策支持,确保全区棉花产业能够继续健康发展,优质商品棉基地地位得以继续巩固。三是加快发展现代蔬菜产业。认真落实“菜篮子”市长负责制,推动设施蔬菜与露地蔬菜协调发展,通过“存菜于棚”与“存菜于库”相结合,大力提升本地蔬菜市场供应能力,努力实现全区蔬菜供应充足、品种多样,防止价格大起大落。力争露地蔬菜种植面积190万亩,设施农业累计生产面积90万亩。四是做大做强特色产业。按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营”的发展思路,坚持科学规划,体现高产、优质、高效、生态、安全的要求,突出区域优势、区域特色,调整优化农业结构和布局,着力在提质增效上下功夫、在加工转化上出实招,精心打造若干个优势特色产业基地。重点扶持和推进一村一品和一乡一业发展,以点带面、辐射带动全区特色农业转型升级,努力提高特色农业的规模化、专业化、标准化水平,形成一批特色农业产业带,建成一批依托优势产业发展起来的特色农业乡镇。五是加快发展现代种业。突出以种子企业为主体,提高企业自主创新能力,加快推进现代种业发展;进一步强化种子市场执法管理,认真贯彻落实国家打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动实施方案;加强小麦、棉花“三圃田”、玉米制种基地建设管理,提高种子质量和供种保障能力;以小麦、玉米、棉花为重点,加大新品种推广力度,使良种覆盖率达到97%

        (三)加快科技创新推广力度。进一步深化基层农技推广体系改革与建设,探索建立基层农技推广机构人员补充长效机制。开展万名农技推广人员大培训活动。力争5年内对全区农技人员分类分层轮训一遍。创新农技推广方式方法,全面启动实施地县农技推广首席农技专家负责制,探索试行农技推广服务云平台建设,完善农技推广服务激励机制。积极推进培育新型职业农民,大力扶持以职业农民培育为核心的新型农业经营主体。

        (四)努力确保农产品质量安全。坚持一手抓标准化生产,从源头上确保农产品质量安全;一手抓执法监管,健全农产品质量安全检测监管体系。推行生产全程控制和质量安全追溯,健全农业投入品质量安全监测制度,对农民开展标准化清洁生产技术培训和法规宣传教育。提升农产品质量安全监管示范县创建质量,创建30个监管示范县。稳步发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,努力建设国家绿色农产品生产和出口基地。在50个县市开展例行监测。积极防范农业风险,健全和完善涉农突发事件应急应对预案,及时回应社会关切。

        (五)大力推进农业产业化经营。努力培育创建一批具有特色农产品知名品牌、辐射带动力和竞争力强的农业产业化龙头企业。全力实施农产品产地初加工惠民工程,认真履行“监督、考核”两项核心职能。在重点地州优势农产品主产区开展农产品加工分类监测分析与预警,打造农产品加工行业信息公共服务平台。

        (六)加快推进全程全面机械化。集中力量,加速破解关键环节、薄弱领域机械化,重点提高南疆粮食全程机械化水平和质量,进一步突破棉花机械采摘。完善农机购置补贴工作机制,规范高效实施国家强农惠农富农政策。加快推进农机社会化服务,加强农机公共服务体系建设,提升公共服务能力。加强农机安全监理,提高规范化、标准化和信息化水平。

        (七)大力开展农产品市场开拓。继续坚持“走进去”战略,重点办好在北京、上海、天津、山西等4个城市举办的新疆特色农产品展会以及第十二届中国国际农产品交易会的参展工作。不断深化农产品外销平台和物流基地建设,争取在北京建设1个自治区级特色农产品展示平台。2014年评选新疆农业名牌30个左右,使有效期内的新疆农业名牌数量保持在100个。抓住建设“新丝绸之路经济带”的契机,建设一批以国际市场为导向、具有比较优势和区域特色、辐射带动力强的自治区级农产品出口示范基地,努力开拓以周边国家和地区为主的国际市场,探索新疆农业内引外联发展的新途径。

        (八)大力发展资源节约型生态友好型农业。坚定不移地走节水型农业之路,力争新增高效节水面积300万亩以上。扎实推进农田废旧地膜综合治理,落实好控制残膜的各种技术措施,做到不增加新污染、逐步减少旧残留。要以整县推进试点为突破口,修订完善地膜生产地方标准,积极探索废旧地膜污染治理和资源化利用有效途径。加快推进国家农业清洁生产示范建立力度,着力推进农村沼气由户用向集中供气模式转变。

        (九)进一步完善新型农业经营体系。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型农业经营体系。按照依法自愿有偿原则,积极稳妥地引导农民将土地承包经营权向专业大户、种田能手和农民合作社等新型农业经营主体适度集中。积极培育适度规模经营主体,通过发展专业大户、专业村镇、家庭农场,推进土地有序流动和适度规模经营,提高土地的资源利用率和产出率。继续做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点,指导自治区30个县市做好登记试点工作。加强农村土地承包纠纷仲裁体系建设,在做好农业部首批37个县市农村土地承包纠纷仲裁庭建设基础上,新增25个县市仲裁庭建设项目。 

        (十)创新项目资金管理方式。建立专项资金管理新机制,中央财政专项资金按项目要求,扶持面上工作;自治区财政专项坚持“整合资金、捆绑项目、重点突出、扶优扶强”的原则,将原有的自治区设施农业发展、农产品质量安全等10余类专项资金整合为:“自治区现代农业发展专项”。通过“自治区统筹指导、县市自行谋划”新方式,减少审批环节、下放管理权限,赋予各地更大自主权。

    网友提问摘录

    【微信网友:善良的人】:现在农村很难贷到数额较大的生产资金,给粮食生产带来一定困难。您怎么看待这个问题?
    【微信网友:航天】:目前,新疆的农业要可持续发展,与水资源的矛盾十分突出,你认为怎么样解决这个矛盾?
    【和田网友:雄心】:你对发展转基因技术与应用对农业生产增收的看法?国家对这方面有没有相关政策和措施?
    【五家渠网友:一笑而过】:今年我区夏粮的整体情况如何?

    网友问答

    【乌鲁木齐网友:太阳】:你怎么看新疆设施农业发展?关于设施农业农民有没有可享受的好政策?
    【伊犁网友】:因为购买的种子是假种子导致农业生产损失,应该找谁?怎么解决这个问题?
    【喀什网友:果果】:新疆有没有好一点的农业保险?
    【五家渠网友:风风火火】:购买的农产品质量有问题,应找谁来索取赔偿?

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