关于印发《自治区农业农村厅市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的实施方案》的通知双随机一公开

发布时间:2019-05-16 20:18:59  作者:本站编辑  来源:本站原创  浏览次数:

关于印发《自治区农业农村厅市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”

监管的实施方案》的通知

 

厅属各有关单位

《自治区农业农村厅市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的实施方案》已经农业农村厅党组研究通过,印发你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。

 

附件:自治区农业农村厅市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的实施方案

 

 

自治区农业农村厅办公室

2019年514

 

 

 

 

自治区农业农村厅市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》,全面推行部门联合“双随机一公开”监管,促进高效执法,营造公开、公平、公正的营商环境,根据自治区市场监督管理局《在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管实施办法》,结合农业农村厅工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署和自治区有关精神,切实转变监管理念,创新监管方式,实行抽查事项清单管理,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支撑,在农业农村市场领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、主要目标

进一步深化农业农村市场领域执法监管机制改革,在“双随机、一公开”监管基础上整合和优化行政执法资源,全面推行跨部门联合抽查监管,加强部门联动,实行跨部门联合随机抽查,建立联合随机抽查协调配合机制,实现跨部门联合随机抽查事项全覆盖,合理控制抽查频次,切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,强化企业主体责任,营造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。力争到2020年底,配合自治区市场监管局完成农业农村市场领域双随机抽查事项全面整合,建立健全协调配合机制,实现部门联合监管全覆盖、常态化,推动我区农业农村市场监管领域实现综合监管、智慧监管。

三、工作内容

(一)建立“一单两库一细则”。

1.建立联合随机抽查事项清单和抽查工作指引。农业农村市场领域联合随机抽查的范围主要包括种子、农药、肥料、农田地膜、农产品质量安全、农业转基因生物、农机、植物新品种、水产苗种、渔业捕捞、渔业资源等。厅属各有关单位要结合实际全面梳理本单位市场监管领域的随机抽查事项清单,由法规处审核汇总后形成联合随机抽查事项清单,纳入部门联合监管范围。随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况进行动态调整,并及时通过自治区协同监管平台和“新疆农业信息网”向社会公开。

各单位提供的随机抽查事项清单要明确抽查事项名称、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查依据、抽查比例以及抽查频次等要素。同时,各有关单位要逐一就抽查事项建立随机抽查工作指引,明确检查内容、方法和工作要求。硝基肥、农业转基因生物和农产品质量安全作为重点检查事项,抽查比例和频次不设上限。其他事项抽查比例和频次应根据监管实际情况科学设置上限。

责任单位:法规处、科技教育处、农产品质量安全监管处、种植业和农药管理处、渔业监督处、种业管理处、农业机械化管理处

完成时限:2019年8月底前

2.建立联合随机抽查“两库”。厅属各有关单位分别提出本单位监管领域的检查对象名录和执法检查人员名录,报法规处汇总审核后形成联合随机抽查检查对象名录库和执法检查人员名录库。日常工作中各有关单位要及时将检查对象和检查人员变动情况报法规处,对“两库”及时进行动态调整。

检查对象名录库应涵盖各相关单位监管领域的所有检查对象,既可以包括企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体,也可以包括产品、项目和行为等。要积极探索对检查对象名录库实行分类管理,将重点领域、高风险的市场主体列入重点抽查对象,提高抽查比例和频次。对守法经营、信用良好的检查对象,或风险较低的区域和行业,可适当降低抽查比例和频次。上级部门有明确抽查比例、频次的事项,从其规定。

执法检查人员名录库由农业农村厅具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员组成。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所、专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。同时,在全区范围内开展跨部门联合抽查时,可以根据工作需要临时从下级农业农村部门执法检查人员名录库中随机抽调执法检查人员增强检查力量。开展部门联合抽查时,执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。

责任单位:法规处、科技教育处、农产品质量安全监管处、种植业和农药管理处、渔业监督处、种业管理处、农业机械化管理处

完成时限:2019年8月底前

3.制定联合随机抽查实施细则。厅属各有关单位要明确每个抽查事项清单的抽查程序、抽查方式、抽查内容、抽查比例和频次、处理程序、抽查结果公开、后续监管衔接等内容,由法规处整合后形成联合随机抽查实施细则,确保“双随机、一公开”联合抽查监管工作有序开展。

责任分工:法规处、科技教育处、农产品质量安全监管处、种植业和农药管理处、渔业监督处、种业管理处、农业机械化管理处

完成时限:2019年8月底前。

(二)全面运用自治区统一建立的协同监管平台。

法规处按流程将“一单两库一细则”录入自治区协同监管平台,并组织开展应用培训。厅属各有关单位要按照要求全面应用平台,利用平台开展随机抽查。抽查工作计划、抽查实施方案、检查对象抽取、检查人员选派、检查程序、检查结果等均应通过平台向社会公示,做好与社会信用体系的衔接。

责任分工:法规处、科技教育处、农产品质量安全监管处、种植业和农药管理处、渔业监督处、种业管理处、农业机械化管理处

完成时限:长期坚持

(三)建立健全工作机制。

1.制定联合随机抽查计划。厅属各有关单位结合工作实际,于每年2月10日前明确本年度需要开展联合抽查的事项,形成年度抽查工作计划报法规处,由法规处汇总后形成农业农村厅联合随机抽查工作计划,于2月底前报自治区市场监管局。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整。对涉及公共安全、生态安全和生产安全的事项,要列入年度双随机监管重点。

责任单位:法规处、科技教育处、农产品质量安全监管处、种植业和农药管理处、渔业监督处、种业管理处、农业机械化管理处

完成时限:每年2月底前

2.制定联合随机抽查实施方案。法规处根据自治区市场监管局制定的年度部门联合随机抽查计划,制定农业农村厅联合抽查年度实施方案,明确抽查任务、抽查牵头单位、抽查对象范围及比例、抽查内容、抽查方式、抽查时间、具体要求以及检查结果的处理方式等,经征求厅属各相关单位意见并厅党组审定后实施。

责任单位:法规处

完成时限:每年4月底前

3.依法开展部门联合抽查检查。厅属各相关单位按照农业农村厅联合随机抽查实施方案确定的抽查任务,根据职责分别作为抽查牵头单位通过自治区协同监管平台随机抽取检查对象和执法检查人员,采取实地核查、书面检查、网络监测等方式开展检查。涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。检查前,执法检查人员可先与检查对象取得联系,告知检查事项,预约检查时间,告知需要提交的备查资料。实地联合检查时,每个执法部门的执法人员不得少于两人,应当出示执法证件,如实记录检查情况,并要求企业法定代表人(负责人)签字、企业盖章。无法取得签字或盖章的,检查人员应当注明原因,必要时可邀请有关人员作为见证人。

责任单位:科技教育处、农产品质量安全监管处、种植业和农药管理处、渔业监督处、种业管理处、农业机械化管理处

完成时限:长期坚持

4.强化抽查结果公示运用。按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则,厅属各有关单位要依法及时将联合抽查情况及查处结果告知被抽查对象,并在检查结束之日起20个工作日内将结果录入国家企业信用信息公示系统(新疆)向社会公示。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项,要按照有关规定,合理调整公开方式和范围。对抽查发现的违法失信行为,要通过平台及时推送到相关部门实行联合惩戒;对抽查中发现的问题线索要及时移送有管辖权的行政部门;涉嫌犯罪的,及时移送司法机关。

责任单位:法规处、科技教育处、农产品质量安全监管处、种植业和农药管理处、渔业监督处、种业管理处、农业机械化管理处

完成时限:长期坚持

5.做好个案处理和专项检查工作。在做好部门联合“双随机、一公开”监管工作的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定由具有行政处罚权的部门进行调查处理。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。抽查检查结果归集到国家企业信用信息公示系统(新疆)。

责任单位:法规处、科技教育处、农产品质量安全监管处、种植业和农药管理处、渔业监督处、种业管理处、农业机械化管理处

完成时限:长期坚持

四、保障措施

(一)加强组织领导。厅属各有关单位要高度重视,把推行部门联合“双随机、一公开”监管作为推进农业农村厅“放管服”改革、转变政府职能的重要抓手,加强组织领导。各有关单位主要领导要作为第一责任人,做到工作方案亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,狠抓监管工作落实。实际工作中涉及到的厅属事业单位要积极配合。

(二)狠抓责任落实。厅属各有关单位要根据自身实际,在本单位全面摸底,按要求建立完善的“一单两库一细则”,及时制定年度工作计划。要强化主体责任意识和协调配合意识,健全联合监管机制。农业农村厅作为部门联合监管抽查发起人时,要发挥好牵头组织作用。需要农业农村厅配合的,要积极予以协助。

(三)强化宣传培训。厅属各有关单位要采取多种方式广泛宣传跨部门联合随机抽查监管工作,总结推广好经验、好做法,营造良好的社会舆论氛围。要加强执法检查人员的业务培训,转变执法理念,提升执法能力,不断提高依法行政水平。

 

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