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关于培育农业产业化联合体的实施意见 新农产〔2018〕29号

发布时间: 2018-07-03 17:47:35   作者:本站编辑   来源: 产业发展处   浏览次数:

伊犁哈萨克自治州,各地(州、市)农业局、发展改革委、财政局、国土资源局、地税局、国税局,人民银行新疆各地、州、市中心支行,人民银行米东、王家梁支行:

为贯彻落实农业部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》(农经发[2017]9号)精神,引导自治区农业产业化联合体(以下简称联合体)健康有序发展,促进乡村振兴,积极培育新型农业经营主体,结合我区实际,现提出以下实施意见:

一、重要意义

农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提,以规模经营为依托,以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。加快培育发展农业产业化联合体是促进乡村振兴的重要举措,对构建现代农业经营体系、促进乡村产业兴旺意义重大。有利于构建现代农业经营体系,通过“公司+农民合作社+家庭农场”组织模式,让各类新型农业经营主体发挥各自优势、分工协作,促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展,加快推进农业供给侧结构性改革;有利于推进农村一二三产业融合发展,通过构建上下游相互衔接配套的全产业链,实现单一产品购销合作到多元要素融合共享的转变,推动订单农业和“公司+农户”等经营模式创新,促进农业提质增效;有利于提高农业综合生产能力,通过推动产业链上下游长期合作,降低违约风险和交易成本,稳定经营预期,促进多元经营主体以市场为导向,加大要素投入,开展专业化、品牌化经营,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率;有利于促进农民持续增收脱贫,通过提升农业产业价值链,完善利益联结机制,引导龙头企业、农民合作社和家庭农场紧密合作,示范带动贫困农户共同发展,将其引入现代农业发展轨道,同步分享农业现代化成果。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神,以乡村振兴战略为总抓手,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以促进农业提质增效、农民增收脱贫为目标,构建以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的紧密型新型农业经营组织联盟,加大政策引导和项目支持,加强农业技术应用和推广,加快农业适度规模经营,延伸产业链、提升价值链、拓宽增收链、构建生态链,推动形成农村一二三产业深度融合、生产要素相互渗透、经营主体协调共进的现代农业经营体系。

(二)基本原则

1.坚持政府引导,市场主导。坚持从实际出发,扶持引导,规范管理,择优培育一批示范联合体,引领全区联合体规范发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用,尊重新型农业经营主体的市场主体作用。

2.坚持独立经营,联合发展。联合体内新型农业经营主体保持独立经营者地位,通过签订合同协议,确立权责利益联盟关系,在平等、自愿、互利基础上,实现联合发展、一体经营。

3.坚持因地制宜,分类指导。充分尊重联合体内新型农业经营主体意愿,根据各地农村生产力发展水平、农业生产区域特色以及联合体经营特性,合理确定发展目标,坚持成熟一个发展一个,不搞一刀切。

4.坚持产业兴旺,兴农富农。把带动产业发展和农民增收脱贫作为基本宗旨,打造产业链、提升价值链,挖掘农业增值潜力,发挥农业产业化联合体对农户的辐射带动作用,保障农民获得合理的产业增值收益,脱贫致富。

(三)发展目标

按照“关联紧密、分工明确、链条完整、利益共享”的要求,鼓励引导龙头企业发挥带动作用,汇集种养、加工、物流、销售等产业链各环节农业经营主体,组建农业产业化联合体。力争到2020年,全区培育发展500个左右的农业产业化联合体,其中重点培育自治区级示范联合体100个。

三、重点工作

(一)培育壮大经营主体

1.增强龙头企业的引领能力。加大农业产业化及农产品加工业政策落实力度,壮大自治区农业产业化重点龙头企业实力,不断增强龙头企业对联合体的引领带动能力。围绕小麦、玉米、棉花、畜牧、林果、蔬菜、特色农产品等产业,支持龙头企业上项目、创品牌、扩规模,增强市场竞争力。支持龙头企业建设优质、生态农产品生产基地,发展农产品加工、销售和社会化服务,进一步提升龙头企业的核心竞争力。

2.提升农民合作社服务能力。规范农民合作社的运行,发展一批管理科学规范、服务能力较强、带动作用突出的农民合作社示范社。引导农民合作社拓宽合作领域,积极开展专业合作、信用合作和社企合作等,实现从产品合作走向产业合作、全要素合作和生产全过程合作。

3.强化专业大户和家庭农场的基础支撑。引导农村土地向专业大户和家庭农场有序流转,发展适度规模经营。加快建立家庭农场基础台账,分级建立示范家庭农场名录,健全家庭农场管理服务制度。推进专业大户、家庭农场的联合与合作,鼓励以专业大户、家庭农场为基本成员组建以农技农机融合作业服务为基础的农民合作社。

4.提升联合体高效沟通协作能力。坚持民主决策、合作共赢,联合体成员之间地位平等,引导联合体各成员在充分协商基础上,制定共同章程,明确权利、责任和义务,提高运行管理效率。鼓励联合体探索治理机制,制发成员统一标识,增强成员归属感和责任感。鼓励联合体依托现有条件建立相对固定的办公场所,以多种形式沟通协商涉及经营的重大事项,共同制定生产计划,保障各成员的话语权和知情权。

(二)促进产业联接

1.推进分工协作。联合体中龙头企业要发挥核心作用,积极承担制定农产品生产标准、向其他经营主体输送生产要素和创新经营模式等引领带动任务。农民合作社要发挥纽带作用,主动开展联合体发展所需的各类专业化、社会化服务。专业大户和家庭农场要发挥基础作用,积极推进标准化种养,开展适度规模经营。

2.延伸产业链条。支持联合体成员在种养的基础上发展加工、储藏、销售等二三产业。提高联合体核心龙头企业的精深加工能力,提升产业链整体附加值。加快农产品冷链物流体系建设,支持优势产区产地批发市场建设,推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。鼓励联合体在城市社区设立鲜活农产品直销网点,建立直销体系。

3.发展新兴业态。鼓励联合体抓住实施乡村振兴战略和推动农村一二三产业融合发展的重大机遇,选准主攻方向和突破口,大力兴办乡村旅游、电子商务、养老服务、文化创意等新兴产业。扶持发展农田艺术景观等创意农业,兴办农家乐、休闲农庄等业态。

4.加强品牌共创共享。鼓励联合体整合我区优势农产品资源,共同打造农产品优势品牌,促进龙头企业与农民合作社、专业大户和家庭农场实现品牌共享共建。引导联合体强化质量管理,积极申报“三品一标”认证,建设农产品质量安全追溯体系,保障农产品质量安全。

(三)促进要素联接

1.引导土地有序流转。按照依法、自愿、有偿原则,鼓励农户将承包经营土地采取转包、出租、互换、转让及入股等方式向联合体内新型农业经营主体流转。鼓励联合体的专业大户和农民合作社积极开展全程托管或主要生产环节托管,提升农业规模化经营水平。

2.促进资金有效流动。龙头企业应发挥自身的资金优势,支持农民合作社开展专业化、社会化服务,帮助专业大户和家庭农场发展农业生产。鼓励龙头企业为专业大户和家庭农场的生产性贷款提供担保等服务。以农民合作社为依托,稳妥开展内部信用合作和资金互助,缓解农民生产资金短缺难题。鼓励农业产业化联合体各成员每年在收益分配前,按一定比例计提风险保障金,完善自我管理、内部使用、以丰补歉的机制,提高抗风险能力。

3.加强人才、技术和信息合作。引导联合体内各经营主体间开展人才交流合作,提高联合体人才队伍专业化水平。支持龙头企业为种养大户提供种苗、防疫、配方施肥、病虫害统防统治、机械化生产等技术服务。积极推进联合体信息化建设,促进现代信息技术与联合体内新型农业经营主体的有机融合。鼓励联合体的龙头企业建立服务网站,为联合体成员发布产品信息,发展电子商务和网上营销,开拓联合体农产品销售渠道。

(四)促进利益联接

1.发展订单农业。在农业生产之前,联合体各成员之间订立具有法律效力的购销合同,约定交售产品的品质、数量、时限、收购价格以及龙头企业承诺的服务内容等事项,明确权利责任。农户(家庭农场、合作社)根据合同组织生产,企业则按合同要求收购农畜产品,建立稳定的购销关系。建立订单农业诚信管理制度,对失信者及时向社会曝光,除去联合体成员资格,降低经营主体的违约风险,确保各类主体的权利与义务统一。

2.发展股份合作。支持联合体内龙头企业和农户(家庭农场、合作社)通过双向入股进行利益联结,农户(家庭农场、合作社)以生产要素的所有权或经营权入股龙头企业,参与、监督企业的经营管理;龙头企业以资金、技术、良种等要素入股或农户(家庭农场、合作社),组建“收益共享、风险共担”的利益主体,采取按股分红和二次利润返还等方式,变资源为股权、变资金为股金、变农民为股民,以股论“价”,按股分红,让农民更多分享二三产业增值收益。

3.创新联结方式。引导农户将土地流转给联合体内的龙头企业、合作社等经营主体,每年获得稳定的土地流转费。鼓励联合体优先聘用流转出土地的农民,为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。以联合体为重点,引导建立土地流转、订单农业等风险保障金制度,并探索与农业保险、担保相结合,提高风险防范能力。加强土地流转、订单等合同履约监督,建立健全纠纷调解仲裁体系,保护双方合法权益。

四、扶持政策

(一)加大投入力度。充分发挥财政资金的引导作用,整合现有涉农资金,创新资金使用方式,采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式支持联合体发展。各级各类涉农资金重点向联合体倾斜,重点支持联合体内新型农业经营主体的基础设施建设、设备改造升级、技术研发、品牌培育、市场开拓等。充分发挥援疆机制作用,争取更多的资金和项目支持联合体发展。支持农业产业化联合体参与产业扶贫,落实相关税收优惠政策。

(二)强化用地保障。落实农产品加工业、新型农业经营主体、休闲农业和乡村旅游等用地支持政策。安排一定比例的年度土地利用计划,用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。对引领联合体发展的龙头企业所需的建设用地,依法依规享受国家和自治区相关优惠政策。支持农户承包土地流转的政策向联合体倾斜,流转的土地要优先用于联合体基地建设。

(三)拓宽融资渠道。各级政府组建的农业担保机构要按照政策要求优先为联合体内农业经营主体提供贷款担保和风险补偿。鼓励银行、保险等金融机构开发符合联合体需求的信贷产品、保险产品和服务模式。积极发展产业链金融,支持农业产业化联合体设立内部担保基金,放大银行贷款倍数。与金融机构共享农业产业化联合体名录信息,鼓励金融机构探索以龙头企业为依托,综合考虑农业产业化联合体财务状况、信用风险、资金实力等因素,合理确定联合体内各经营主体授信额度,实行随用随借、循环使用方式,满足新型农业经营主体差异化资金需求。鼓励龙头企业加入人民银行征信中心应收账款融资服务平台,支持新型农业经营主体开展应收账款融资业务。鼓励具备条件的龙头企业发起组织农业互助保险,降低联合体成员经营风险。

(四)搭建人才支持平台。鼓励农业科研院所和大专院校到联合体建立实训、研发基地,开展院(校)企共建。农业、科技、金融等相关部门应安排专业技术人员与联合体结对帮扶,抽调专业技术干部到联合体所在乡镇或联合体挂职锻炼。优先安排大学生到联合体所在行政村任“村官”,为联合体发展提供人才服务。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各地(州、市)要落实领导责任,明确工作任务,把联合体培育发展纳入农业农村工作的重要内容,作为创新农业经营体制机制、培育壮大新型农业经营主体的重要抓手。自治区农业产业化领导小组成员单位要发挥作用,形成合力,落实扶持农业产业化发展的相关政策措施,帮助解决农业产业化联合体发展中遇到的困难和问题。

(二)开展示范创建。按照不同产业、不同类型,以产业联接、要素流动、利益共赢为根本,分级组织开展农业产业化联合体示范创建活动,建立和发布示范农业产业化联合体名录,定期开展运行监测,适时更新,促进整体经营管理水平提升。各地(州、市)可参照制定本级示范联合体评选及管理办法。

(三)加大宣传引导。做好农业产业化联合体统计调查工作,建立联合体信息库。开展农业产业化联合体相关知识培训,充分运用各类新闻媒体加强宣传,及时总结好经验、好做法,营造全社会支持联合体发展的浓厚氛围。

(四)健全考核机制。组织对各地(州、市)农业产业化联合体扶持发展工作情况开展督促检查,及时总结经验,发现问题,促进联合体健康有序发展。按照有关规定,适时对在指导、扶持和服务联合体发展工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰奖励。

自治区农业厅          自治区发改委         自治区财政厅

自治区国土厅      中国人民银行乌鲁木齐中心支行

自治区地税局              自治区国税局

2018年5月15日

新疆维吾尔自治区农业厅办公室          2018年5月15日印发


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主办单位:新疆维吾尔自治区农业厅办公室        
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