当前位置:首页 > 专栏 > 脱贫攻坚工作 > 正文

关于推动贫困地区庭院经济规范健康发展的指导意见

发布时间: 2019-08-06 17:43:05   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

近年来,贫困地区在前期自治区试点基础上,依托扶贫专项资金实施了大量庭院经济项目,为帮助贫困群众增收脱贫发挥了重要作用,但也存在一些亟待规范的问题。中央脱贫攻坚专项巡视组和自治区党委第六巡视组反馈意见均指出,贫困地区庭院经济项目存在“小、散、低”等问题。为扎实做好中央和自治区巡视反馈问题整改工作,推动贫困地区庭院经济规范健康发展,研究制定本意见。

一、发展庭院经济的重要意义

(一)庭院经济是产业扶贫的重要内容。习近平总书记指出,对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源,但缺资金、缺产业、缺技能的,要立足当地资源,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游,通过扶持发展特色产业实现就地脱贫。我区贫困地区的贫困群众,每户基本都有一个庭院,也有在庭院内种养的传统,通过庭院经济项目引导贫困户利用庭院“方寸地”发展种植和养殖,生产蔬菜、瓜果和畜禽等农畜产品,不仅能够帮助他们解决“不愁吃”的问题,还能够通过特色农产品变现,帮助他们拓展增收渠道,推动解决“不愁穿”的问题。

(二)庭院经济是扶志扶智的重要措施。习近平总书记指出,要激发贫困人口内生动力,把扶贫和扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,把发展短平快项目和培育特色产业结合起来,变输血为造血,实现可持续稳固脱贫。发展庭院经济,可以使贫困群众不出庭院就能发展生产,也可以使贫困群众在庭院这块“方寸地”上实践提高生产技能,还可以通过庭院经济的带贫效益增强他们的脱贫信心和致富意识,改变他们“等、靠、要”思想,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

(三)庭院经济是乡村产业振兴的重要基础。习近平总书记指出,要把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来,实现农民富、农业强、农村美。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》也对提升小农户发展现代农业能力、加快推进小农户与现代农业发展有机衔接、夯实乡村振兴基础作了全面部署。按照“一村一品、一乡一业”的思路,科学规划实施庭院经济项目,规范健康发展庭院经济,充分利用贫困户家庭的劳动力资源和房前屋后的土地空间,因地制宜开展种养殖和加工等家庭生产经营活动,是高质量实现脱贫攻坚和夯实乡村振兴产业基础的重要举措。

二、发展庭院经济的总体要求

(四)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,学习贯彻习近平总书记关于扶贫的重要论述,贯彻落实中央和自治区党委关于打好打赢脱贫攻坚战的决策部署,落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,坚持精准扶贫方略,全面规范庭院经济项目,全面提升庭院经济发展水平,助力实施好特色产业扶贫工程,激发贫困群众的内生动力,提升贫困地区产业脱贫质量,推动实现“两不愁、三保障”的扶贫目标,为乡村产业振兴打下坚实基础。

(五)基本原则

——立足资源条件。注重发挥本地区资源、产业和人才优势,突出地域特色、产业特色、产品特色、文化特色,坚持因地制宜、综合施策,引导贫困地区形成具有区域特色的庭院经济主导产业。

——尊重农民意愿。统筹考虑贫困家庭成员结构、劳动能力、技能特长、发展意愿等因素,在充分尊重贫困户意愿的前提下,科学规划,合理布局,引导利用房前屋后的空闲地,发展种植、养殖、加工等,增加收入。

——统筹生产生活。坚持发展庭院经济与改变贫困群众生活方式相统筹,坚持发展庭院经济与推动庭院整治相结合,坚持引导和帮助贫困群众发展生产与改善生活条件、保护生态环境相协调。

——注重实际实用。庭院经济项目要以满足贫困群众实际需求为出发点和落脚点,引导贫困户就地取材、循序渐进、因户制宜发展特色产业,不追求“高大上”,不搞“花架子”,重点在激发贫困群众脱贫内生动力和提高庭院经济发展水平上下功夫。

——顺应市场需求。坚持以市场为导向,按照“一村一品、一乡一业”的思路,合理规划和布局庭院经济项目实施,大力加强对贫困户发展庭院经济的技术服务,提升庭院经济产品质量和市场竞争力,大力推动庭院经济与现代农业有机衔接,逐步引导庭院经济迈入农业现代化轨道。

(六)发展目标

力争通过1-2年的规范提升,明显改变贫困地区庭院经济项目“小、散、低”的局面,明显提升庭院经济发展质量,实现贫困户每户每年来自庭院经济的收入达到500元以上,且新增收入中来自庭院经济的收入占10%以上,使庭院经济成为贫困群众脱贫致富的重要产业支撑。同时,通过发展庭院经济带动贫困地区群众生产生活条件改善,并高质量实现脱贫攻坚和夯实乡村振兴产业基础。

三、庭院经济建设的重点内容

(七)庭院种植业。立足庭院“方寸地”,按照“一村一品、一乡一业”的发展思路,重点发展庭院大小拱棚、特色经济作物及特色林果种植,科学布局生活区与种植区。一是在庭院内建设大、小拱棚等设施,种植蔬菜、瓜果、花卉等,春提早、秋延晚,利用好与大田作物上市的时间差,分批分类上市,抢占市场空缺,提高种植效益。二是因地制宜种植西甜瓜、露地蔬菜、中药材、食用菌等投入产出比、经济附加值高的特色经济作物,利用庭院空间发展葡萄、无花果等特色林果种植,城镇近郊可适当发展高档蔬菜和名优花木,逐步形成统一规划、统一标准、统一种植、统一收购的发展模式,稳步实现标准化、规模化生产。

(八)庭院养殖业。改善庭院养殖条件,提高生产管理水平,推动庭院养殖尽快融入现代畜牧业生产体系。一是合理规划生活区与养殖区,实现人畜分离、干净整洁。坚持“因地制宜、就地取材、经济实用”原则对养殖设施进行改造优化,做到圈舍通风透气、采光良好,畜禽分栏、分群、分区管理,水槽、料槽齐备。二是优化品种结构,加快推广优良品种。三是引导优质饲草种植,提高饲草加工利用率,推广草料配合饲喂技术。四是强化动物防疫,做好重大动物疫病和常见多发动物疫病防控工作。

(九)庭院手工业。鼓励贫困户利用传统手工艺优势进行创新创业,开展传统手工艺品庭院生产。支持文化创意公司、民间手工艺人、大学生、退伍军人和科技人员领办或创办合作组织,通过资金入股、技术培训、产品代加工等合作形式,培育一批家庭工厂、手工作坊、开发一批具有地域特色、有自主品牌、深受消费者欢迎的葫芦雕刻、手工刺绣、地毯编织、民族服饰、农民画等民族特色手工艺品。

(十)庭院服务业。推进庭院经济与旅游、教育、文化、服务等产业的深度融合,拓展庭院功能。一是引导贫困户在庭院建设“保鲜库”“土菜窖”等设施储藏农产品,调节果蔬市场供应,达到以旺补淡、均衡上市、确保增收的目的。二是深入挖掘当地旅游文化资源,鼓励农民利用庭院发展特色民宿和家庭旅馆、庭院式休闲农庄、小型采摘园等休闲产业,推动庭院经济从主要“卖产品”向更多“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变。三是鼓励贫困户利用庭院发展服务业,鼓励农户在庭院开办商店、小饭店、理发店、电器修理店等,开展以生活服务、技术服务为主的生产经营活动。

四、提升庭院经济发展质量

(十一)开展技能培训,提高贫困户发展庭院经济能力。一是将庭院经济技术培训纳入新型职业农民教育范畴,围绕庭院经济的布局、生产、饲养、防疫、管理、加工、贮藏、运销等,发挥专业技术部门和科研院所的优势,组织专家开展庭院经济种养加技术巡回培训,提高贫困户发展庭院经济的基本技能。二是发挥当地“技术能人”“土专家”和农业企业、合作社等新型经营主体的作用,鼓励他们采取多种形式开展面向贫困户的庭院经济技术培训和分类指导,帮助贫困户尽快掌握符合市场需求的庭院种、养、加等生产技术。三是建立庭院经济项目落地实施跟踪技术服务体系,围绕项目实施的关键技术环节和贫困户深度参与的突出技能短板,建立点对点、实名制技术帮扶机制,确保项目实施质量。

(十二)完善利益联结机制,推动庭院经济产业化发展。一是大力发展信息咨询、市场预测预报、农机作业、良种繁育、统防统治、疫病防控、加工储存等面向贫困户发展庭院经济的社会化服务组织,采取政府购买服务等方式为贫困户提供优质服务。推广“企业+合作社+庭院经济”模式,鼓励农业生产性服务业、农畜产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游等领域的新型农业经营主体,通过整村领办、订单生产等方式,与庭院经济建立紧密合作关系,实现庭院经济与新型农业经营主体的融合共赢发展。三充分发挥农村电商的线上线下资源整合作用,面向国内外电商大平台,助力整合推介庭院经济特色产品,助推贫困户的特色产品与消费者的个性需求精准对接,逐步推进线上聚合大需求、线下聚合小农户、县域聚合产业链,把庭院小经济发展成脱贫致富大产业。

(十三)立足保护资源环境,推动庭院经济绿色低碳发展。在庭院经济项目设计之初,就要充分考虑当地农业资源承载能力和环境容量,走绿色低碳发展之路,鼓励贫困户采取生态种养方式发展庭院经济,严格禁止高剧毒农药使用,严格限制水资源过度消耗、地膜和化学投入品污染,大力提倡利用人畜粪便配合绿肥等实施有机肥积造,大力推广有机肥替代化肥技术,强化动物疫病防控等公共卫生安全,切实减少化肥农药使用量,切实保障庭院生态系统良性循环和庭院经济产品质量安全。

五、规范庭院经济项目组织实施

(十四)统一规划,科学推进。鼓励各地(州、市)按照“一乡一业、一村一品”的思路,切实加强对本地区庭院经济的统一规划和引导,制定和完善庭院经济项目年度实施方案,加大庭院经济项目储备力度,以村为单位明确庭院经济建设内容、标准、方式、规模和资金投入等,并围绕资金落实、项目落地、人力调配等统筹安排项目实施,着力解决庭院经济项目“散”的问题。

(十五)组合配套,整体实施。引导各地(州、市)在产业扶贫整体规划中,统筹庭院经济项目布局,按照组装规模化、实施标准化、产品市场化、庭院产业化的思路,充分发挥新型农业经营主体的带动作用,以村为单位整体统筹组织实施,加快推进庭院经济农畜产品商品化,形成整村、整乡板块上的庭院经济特色产业,着力解决庭院经济发展“小”的问题。

(十六)强化服务,跟踪指导。引导各地(州、市)在庭院经济项目落地服务上加大力度,立足贫困户需求构建和完善跟踪服务机制,按照“先建后补”“按进度补助”“以奖代补”等方式,调动贫困户发展庭院经济脱贫致富的积极性,避免庭院经济项目资金一拨了之和简单给钱给物、发牛发羊,也要避免违背贫困户意愿大拆大建、强推建设。要对已实施的庭院经济项目进行跟踪指导,对已实施庭院经济项目的贫困户应对市场风险、种养能力和技术水平进行跟踪评估,尽快将他们纳入庭院经济项目跟踪服务机制服务范围,着力解决庭院经济项目实施质量“低”的问题。

六、加强庭院经济建设组织领导

(十七)全面评估规范。要求各地(州、市)切实履行庭院经济项目监管主体责任,按照“谁批准、谁监督、谁验收”的原则,建立健全评估评价和验收机制,对验收不合格的,要督促限时整改,对整改不力的追究相应责任。自治区农业农村厅将按照本意见精神,组织力量对贫困地区庭院经济项目进行抽查,指导规范庭院经济高质量发展。

(十八)强化责任落实。加强各地(州、市)对辖区内贫困县市庭院经济项目实施的组织协调和工作指导,督促相关县市要切实履行主体责任,围绕建立庭院种、养,收、销,以及政策指导等方面积极构建长效机制,努力探索产销利益联结机制,制定庭院经济项目管理办法,按照定人、定责、定措施、定时限、定期研究、定期评估“六定”的思路,将年度重点任务细化分解,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(十九)加大财政扶持。鼓励各地(州、市)加大财政资金投入,整合财政专项资金,支持庭院经济发展,将国家和自治区有关乡村建设资金适当向庭院经济倾斜,落实工商税收优惠政策。鼓励社会资本、金融资本投资,鼓励符合条件的建档立卡贫困户积极申请扶贫小额信贷用于发展庭院经济,建立多层次、多渠道、多形式的投融资机制。各县市要充分利用援疆资金、土地增减挂钩资金、社会资金等支持和鼓励非贫困户发展庭院经济。

(二十)总结培育典型。引导各地(州、市)将发展庭院经济作为当前打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴的重要抓手组织好、宣传好,从实际出发,选择一批技术成熟、市场前景广阔和经济效益好的重要庭院经济发展典型,认真组织推广。各县市要充分发挥报纸、电台、电视、网络等新闻媒体的作用,大力宣传发展庭院经济的典型经验,提升各有关方面对发展庭院经济重要性的认识,努力营造全社会关心、支持、参与贫困地区庭院经济发展的良好氛围。

-
开办单位:新疆维吾尔自治区农业农村厅       
主办单位:新疆维吾尔自治区农业农村厅办公室        
承办单位:新疆维吾尔自治区农业农村厅农业信息中心     
政府网站标识码:6500000026 版权所有 新ICP 备 06003734 号